2021年5月中旬 ，伟易博教授张国有随《人民论坛》调研组到河南省周口市淮阳区考察调研墟落治理与墟落生长情形。走村串乡 ，与村民谈天 ，与村书记村长攀谈 ，与州里干部商讨 ，向区县向导讨教问题 ，回京后形成了13000余字的文稿。其中一部分内容 ，以“现代化：小康之后墟落生长的战略偏向”为题 ，在7月的《国家治理》周刊上揭晓。此稿为原稿的系统思索。
摘要：贫困县脱贫摘帽后的生长 ，只管面临振兴使命 ，但总的趋势是现代化指向。怎样推进墟落现代化 ，行政村、州里、县市三个条理各有着重。战略上 ，墟落现代化必需在风清气正的情形中推进 ，以自然村为基点 ，以行政村为抓手 ，从小康转向现代化生长轨道；建设州里微城 ，结构县市的墟落现代化场景；将国家现代化的重心下沉到县市 ，在下层形成一体化的实力 ，有序地推进墟落现代化上台阶 ，助力实现国家社会主义现代化愿景。
下沉到县市 ，在墟落中 ，思索小康之后墟落现代化的战略问题
河南省周口市淮阳区作为一经的贫困县 ，经由起劲 ，抵达国家标准 ，脱贫摘帽 ，进入小康状态。脱贫后 ，脱贫的县市与非贫县市虽都在小康之列 ，但富足水平仍有不小的台阶差。小康后的墟落生长虽面临振兴的使命 ，但总体趋势应指向现代化建设 ，这样的指向 ，在战略上清晰可鉴。
墟落现代化一样平常关注经济社会生长较量多 ，就现真相形看 ，应先扶正民俗 ，扶正村风民俗官风 ，使墟落现代化成为推进清风良俗的历程。民俗之引领首在官风 ，要先想法整治糜烂 ，整理有隐患的下层组织。在墟落结构清廉有用的下层组织 ，要害在于村级班子建设和规则制度到位。
墟落焕爆发气之后 ，将自然村现代化和行政村现代化作为墟落基础性的现代化起劲推进。行政村的现代化推进可在五个领域举行阶段性选择。而州里现代化要关注的是各行政村现代化协调推进的问题。在州里条理形成“州里政府+行政村+微都会”的现代化推进架构。
在县市条理 ，其现代化历程有三个标记 ，重在举行各州里间公共性现代化历程的协调。与蓬勃的县市一样 ，脱贫的县市也要建设好自己的中心都会。县市现代化的富足泉源 ，重点应放在田园的高科技产出上 ，而不宜更多引进制造业等非农项目。
县市对辖区的现代化水平评测 ，要考量的是现实的台阶标准和激励上台阶的能力 ，还应评测其对缩小城乡差别及对增进村民配合富足的影响。墟落现代化很难有一致的标准 ，谁家先进 ，那里现代 ，都可成为仿效的样板。
墟落现代化历程由村民的自动进取和村民有组织地增进 ，组成系统的一体化的实力。县市是国家政权和国民经济的基础 ，现代化的重心要下沉到县市。以县市为基础推进中国墟落现代化 ，委任最醒目的实力 ，充分验展县市的功效 ，稳健地推进国家现代化历程。
贫困县抵达国家标准 ，脱贫摘帽 ，为墟落现代化筑起了初级台阶
现在的周口市淮阳区 ，前属贫困县。位于豫东南 ，面积1334多平方公里 ，户籍生齿149多万人。2019年8月16日 ，河南省政府宣布文件 ，撤县设区[1] ，淮阳县成为周口市的淮阳区。
2018年底 ，淮阳县上呈报告 ，申请脱贫摘帽。那时 ，淮阳农村住民可支配收入10410元 ，贫困户年人均纯收入已经稳固凌驾昔时3400元的脱贫标准（2018） ，同时抵达“两不愁三包管”等脱贫要求。
经由评审 ，2019年5月河南省政府批准淮阳县脱贫摘帽。2020年底 ，淮阳32768户131786人贫困生齿所有脱贫 ，整体进入小康行列[2]。
淮阳小康的基本状态是：除了年人均可支配收入稳固凌驾脱贫标准之外 ，尚有贫困户用饭不愁、穿衣不愁；义务教育、基本医疗、住房清静有包管。在此基础上 ，实现了户户有清静饮用水 ，有生涯用电 ，有广播电视；贫困村有整体经济或相助组织；行政村通硬化路；贫困生齿所有加入了城乡住民基本医疗包管 ，参保率100％；所有的贫困村都建设了综合性文化效劳中心；每个村都有标准化的村卫生室。除此之外 ，淮阳在教育等基本公共效劳方面 ，多项指标均抵达了全省平均水平以上。
和已往的贫困状态相比 ，淮阳的面目爆发了显著的转变 ，减贫脱贫取得了显著的成绩�；囱舻执锉曜嫉男】底刺� ，为继续完成振兴使命、转向现代化生长轨道 ，筑起了初级台阶。
脱贫县市与非贫县市虽都在小康之列 ，但富足水平仍有台阶之差
贫困县脱贫标准各年差别。农民人均纯收入按2010年稳定价钱盘算 ，综合思量物价水平变换等 ，2017年为3208元 ，2018年为3400元 ，2019年为3700元 ，2020年为4000元。2020年底 ，中国大陆832个贫困县 ，凭证最新的出列标准 ，都先后离别绝对贫困 ，进入标准的小康状态。[3]
脱贫县市进入小康的起点水平还不高。拿2020年的脱贫标准人均纯收入4000元人民币为例。按365天计 ，平均天天10.95元人民币 ，按2020年的汇率折合1.589美元[4]。这是个低水平的标准。但832个贫困县、9899万农村贫困生齿、12.8万个贫困村 ，都能凌驾这个标准 ，已是举世瞩目的成绩了。
2019年底 ，中国大陆县级行政区（包括县、县级市、市辖区、旗等）约有2846个[5] ，在2846个县级行政区中有963个是规模都会中的市辖区 ，例如河南郑州市的中原区、二七区等。这些市辖区是县级行政区中相对蓬勃的部分 ，墟落现代化生长暂不思量这一部分。另外 ，尚有1440个县和387个县级市 ，属于“墟落县市”。这1827个墟落县市才是中国墟落现代化生长的主体。
832个脱贫县约占1827个墟落县市45.5%。这说明近一半的脱贫县市与另一半的非贫县市都在小康之列 ，但不在统一台阶 ，相互之间仍有台阶差 ，有的还较量大。
凭证淮阳县在2018年底宣布的脱贫摘帽报告 ，淮阳县农村住民人均可支配收入为10410元 ，这一数据在河南的一个非贫县市为23069元（巩义2018） ，差别1.21倍。2020年 ，淮阳区农村住民人均可支配收入为12138.8元 ，同时巩义市的数据为26605元[6] ，差别在1.19倍。收入都增添了 ，但差别在缩小。这是个好趋势。
832个脱贫县脱贫后 ，其农村住民人均可支配收入 ，与非贫县市的平均差别 ，大致就在1-2倍。脱贫县富足台阶在上升 ，但由于基础薄 ，久远看 ，脱贫县仍是未来解决相对贫困问题中继续关注的重点。
小康后的战略生长应指向现代化 ，和墟落振兴比 ，指向清晰可鉴
墟落振兴 ，将小康之后的墟落生长指向“振兴” ，将墟落生长的未来趋势确立为“振兴” ，诚然可以 ，但在战略上 ，还需要进一步明确。现实上 ，我国生长的各个阶段都有差别水平的墟落振兴。解放后农民分到土地 ，相对解放前 ，墟落振兴了；实验相助制 ，相对个体私有 ，墟落振兴了；刷新开放后实验农户土地承包谋划制 ，相对刷新开放前的“大锅饭” ，墟落振兴了；832个贫困县脱贫 ，相关于脱贫前 ，墟落振兴了。
只管振兴的内容和幅度差别 ，但在解放后70多年中 ，已经履历了多阶段的墟落振兴。从2021年最先 ，再怎么振兴、振兴的基本准则是什么 ，并无轨道上的依循。详细的振兴生长事情随时可做 ，但将振兴作为趋势 ，战略上难以掌握。
凭证国家现代化蓝图 ，从2021年最先 ，用30年左右的时间 ，建成社会主义现代化强国。这个愿景 ，使得中国大陆所有的墟落县市 ，凭证中央的指向 ，都要转向现代化生长轨道。按这个指向 ，“现代化”是中国墟落生长的基本趋势 ，也是可鉴可依循的基本准则。
墟落现代化关注经济社会生长 ，条件是必需行进在良俗清风之中
墟落穷困使得村民将富足作为关注的焦点。富足之后怎么样呢？我们经�？吹降那泛玫纳缁嵴飨笫恰吧莩蕖薄ⅰ懊曳选�。穷困中的节俭是被逼的 ，富足后的节俭是一种自觉的素质和美风良俗。
富足之后为什么不节俭了呢？已往历朝历代的皇家与民间 ，富足之后的奢侈 ，险些成了常态。这和小农社会相关 ，和官风相关 ，和民俗民俗相关。这就使我们不得不更多地关注墟落现代化中乡民的素质、民俗村风官风的扶正问题 ，更多地关注墟落现代化能否行进在良俗清风之中的问题。
拿淮阳县来说 ，2017年 ，淮阳县正在举行脱贫攻坚。县委县政府发明某些村希望缓慢 ，村民意见大。巡察调研中发明这些村保存干部糜烂、村风不正、组织涣散等下层治理上的问题。
例如 ，有的村村委班子软弱涣散 ，或者宗族势力、甚至黑恶势力把持村级治理；有的村在低保、五保、危房刷新、工业扶贫等脱贫政策落实中弄虚作假；有的村在粮补、优抚、医保、养老等惠民政策落实中 ，克扣侵占专项资金；有的村铺张、挪用、侵占整体资金、整体资产和资源；有的村在拆迁刷新、土地征用开发、基础设施建设、工程建设等事情中 ，干部滥用职权、贪污、行贿；有的村党务政务不果真 ，制度不落实 ，村务监视形同虚设 ，村规民约制度不到位等。
上述问题和隐患 ，虽非普遍征象 ，但对村风民俗官风、贫困村脱贫、墟落生长影响极大。群众利益受到损害 ，合理诉求得不到回应；干群邻里矛盾恒久得不到化解 ，脱贫攻坚拧不可一股劲 ，村民缺乏自动性起劲性。
这样的状态 ，和村班子、村干部亲近相关。以是需要先整官风 ，次扶民俗 ，再树村风。民俗好了 ，做什么都较量顺遂 ，无论是脱贫攻坚 ，照旧以后的墟落现代化都必需在良俗清风中举行。
想法整治糜烂 ，整理有隐患的下层组织 ，增进脱贫攻坚顺遂收官
村风欠好 ，村里做什么事都是“死不了 ，活不旺”。对某些村的问题 ，直属的州里党委政府曾出面着力解决 ，但因问题错综重大 ，有的问题的解决已经凌驾州里的权限。
县里的组织、信访、扶贫、民政等主管部分 ，也曾针对某一问题举行专项治理。但由于头痛医头 ，脚痛医脚 ，效果照旧难以解决系统性的问题。例如 ，发明有干部违纪 ，虽然把违纪干部处置惩罚了 ，可是下层组织建设、村级权力行使、干群矛盾纠纷、不良社会民俗等问题仍然保存。
针对“乡级治不了 ，部分治欠好”的情形 ，淮阳县委坚决决议 ，由县委出面统领 ，向导州里干部 ，对隐患较量多民俗不正的村举行巡察和综合整治。主要的步伐是从扶贫中的糜烂和作风问题切入 ，团结扫黑除恶、村级组织建设、信会见题化解、村级资金资产资源治理等事情 ，举行清隐患、强班子、建机制、正民俗的综合整治 ，施策于下层的政治生态、经济生态、社会生态等。
效果是效果显着。不但惩办了下层糜烂 ，清收了整体资产 ，强化了村级班子 ，还增进了制度落实 ，扶正了官风村风民俗。官风好了 ，民俗也正了 ，整个向上的民俗使脱贫攻坚顺遂收官。良俗清风也为以后的现代化生长结构了初始的情形条件。
清廉有用的下层组织 ，要害在于村级班子建设和规则制度到位
构建清廉有用的下层组织 ，两个步伐要到位：一是组建起能做事、村民认可的村级向导班子；二是有一套醒目成事干好事的规则制度。
关于组建一个能做事、村民认可的村级向导班子 ，淮阳的做法是坚决调解软、散、瘫、恶、乱的村级班子 ，坚决杜绝恶人治村或宗族势力把持下层政权的征象。通过举行群众会、党员会、设立求贤箱、张贴求贤榜、发放求贤信、上门走访等形式 ，征询群众意见 ，推选贤人、强人、威信高的人进入村“两委”及村监委。这样 ，使新组建的村级班子作风正、人品正、清白清洁、群众认可、村民信托。建设群众信托的村级向导班子 ，是扭转墟落民俗、增进墟落现代化生长的基本包管。
为了构建一套醒目成事干好事的合理规则制度 ，淮阳着重在村级班子建设和民众治理上推行个四个方面的规则：一是推行“微权四化” ，建设权力清单化、履职程序化、监视科技化、问责常态化的向导班子廉政系统。二是在“四议两果真 ，两审一监视”的制度框架下履职用权 ，对要决议的事项 ，由村党支部会提议、村“两委”谈判议、党员大会审议、村民代表聚会或村民聚会决议 ，最后确定下来；“两果真”是对决议事项的决议果真、实验效果果真；“两审”是对决议事项的决议及实验效果 ，要经包村干部审核、职能站所审定；“一监视”是对决议事项的决议历程及实验 ，村务监视委员会要全程监视。三是制订“逢六”村务日制度。就是将每月夏历的初六、十六、二十六作为“村务日”。在村务日 ，村向导班子围绕村务谈事、议事、集中效劳 ，阻止有些问题久拖不决。四是在自然村组织村民、村民组制订村规民约 ，建设村民议事会、红白理事会、品德评议会等自治性的组织 ，实时通达民情民意 ，调理民间纠纷 ，化解矛盾。
地方情形千差万别 ，凭证中央的原则 ，团结地方现实 ，制订和完善切实可行的规则制度 ，加上得力的村级向导班子 ，就能增强治理墟落的能力 ，就地解决问题 ，做到小事不出组 ，大事不出村。这样 ，墟落民俗康健起来 ，人心凝聚起来 ，墟落就具有更强的生气活力。
将墟落现代化落实到自然村现代化和行政村现代化上
墟落组成的基本点是自然村。相近的几个自然村组合成一个便于治理的组合村。组合村具有行政治理职能 ，以是组合村又叫“行政村”。
墟落现代化是在自然村现代化和行政村现代化的基础上举行的。单个自然村人少规模小 ，行政村的组合规模大 ，影响面广。有的行政村有上千户、几千人、几千亩土地 ，可以在较大的区域中有规模地增进生产、生涯、生态、文化、治理等方面的现代化历程。
例如 ，淮阳大连乡的赵寨行政村要治理1132户、5033个村民的事务 ，要在4923亩耕地上支持和协调村民从事农作物莳植。在这个规模上从事现代化运营 ，要比几百亩的自然村越发有利 ，这较量切合现代化规模的逻辑。
推进墟落现代化 ，公共情形的建设责任在州里和县市 ，但基础层级在自然村和行政村。将墟落现代化落实到村社现代化上 ，发动村民自下而上地建设 ，较量实惠 ，较量扎实。
行政村从小康转向现代化轨道 ，可在五个领域举行阶段性选择
行政村从小康转向现代化轨道 ，事实要做些什么事情？每个行政村的情形和起点差别 ，未便界定某个行政村在某个时段一定要做什么事情。但经由考察 ，归纳起来 ，行政村至少要在五个领域里 ，举行现代化事务的选择。
第一个领域是“村民生产的现代化生长”。例如 ，土地林地水塘等生产工具的合理开发使用；机械力、电力、喷灌滴灌、温室、无人机、无土莳植、数字化生产与治理等生产手艺手段的更新使用；农户承包、家庭农场、入股相助社、城乡相助 ，公有制整体经济等生产关系的转变等。在这个领域 ，有的墟落已经使用机械化及喷灌操作 ，有的已经熟练运用温室作业 ，有的在城乡相助社里谋划 ，有的在生长整体经济 ，有的在举行数字化治理的探索等。差别的追求 ，泛起出对差别梯阶生产现代化的场景选择。
第二个领域是“村民生涯的现代化生长”。例如 ，住房从砖瓦房、钢筋混凝土结构、康健人居到节能环保的栖身条件的第次改善；村民对墟落的居屋结构、聚会、文化、民俗结构的关注；尚有自行车、公交、铁路、小轿车等出行工具的选择；电视、手机、网上社交、网上生意系统的使用；品质化多样化生涯用品、休闲效劳的便当水一律。在这个领域 ，现代化水平的特征性差别 ，在于居屋的新型结构及结构、小轿车的拥有、盘算机网络使用等。差别的追求也泛起出对差别梯阶生涯现代化场景的选择。
第三个领域是“墟落生态的现代化生长”。这个领域的事情 ，例如 ，水土渠堰的修整、林地植被的修养；家庭茅厕与公共茅厕的刷新建设；垃圾、污水、废旧农膜、包装放弃物的接纳处置惩罚；农作物秸秆、畜禽粪污的资源化使用；清洁能源、可再生能源的使用等。在这个领域 ，现代化水平的特征性差别 ，在于农户茅厕及公共茅厕的刷新升级、放弃物分类与处置惩罚、清洁能源的使用等 ，差别的追求也泛起出对差别梯阶墟落生态现代化场景的选择。
第四个领域是“墟落文化的现代化生长”。墟落文化的现代化不大好明确界定。仅就调研中涉及的部分而言 ，例如 ，承继康健的民俗习惯；生长康健的文化艺术运动；建设墟落的图书室、展览室、视听网络、体育运动区；建设和维护优异的邻里关系 ，提倡尊老爱幼的古板等。在这个领域 ，现代化水平的特征性差别 ，除了硬件文化设施建设之外 ，主要在于软性的理念、规则、行为的修养与养成 ，对勤劳致富、体贴整体、诚信和气、互帮相助等优异古板的坚守等。差别的追求也泛起出对差别梯阶墟落文化现代化场景的选择。
第五个领域是“墟落治理的现代化前进”。墟落治理的重心是墟落治理 ，而墟落治理是在村民一直前进的理念规则基础上推进的。以是 ，村民素质的修养是墟落治理的要害。例如 ，凭证差别的生长阶段 ，制订差别阶段的村民行为规范 ，村民按规范自律行事；制订差别阶段的公共规则 ，村民按规则自律行事；制订差别阶段的相助共治的制度 ，村民按制度贯彻遵行。在村民培训的基础上 ，尚有行政村向导及治理职员的作育培训和整个优异民俗的养成。这样做就可以逐渐形成自治、法治、德治相团结的现代化下层治理系统。在这个领域 ，现代化水平的特征性差别 ，在于能否依据村民的素质条理有针对性地制订现代化规则 ，以规则为基础举行村民训练和治理。
现真相形要比上述五个领域富厚得多。我们常�？吹� ，行政村想做的现代化的事情许多 ，但在某个时段能做的、能做成的事情只是其中的一部分。以是 ，从小康转向现代化生长轨道后 ，自然村、行政村需要凭证现真相形 ，选择在某个时段做能做又能做成做好的事情 ，一步步地去做。
州里现代化重点关注的是各行政村现代化的协调推进
行政村现代化之上是州里的现代化建设。州里现代化是由若干个自然村及行政村联络起来的州里区域现代化。州里现代化关注的是州里政府辖管下的各行政村现代化的协调推进。例如 ，淮阳的两个州里 ，一个王店乡 ，要在54平方公里的区域内 ，向导6.9万人 ，使用6.9万亩耕地 ，对31个行政村的现代化举行协调推进。一个安岭镇 ，要在102平方公里的区域内 ，向导7.8万人 ，使用8.8万亩耕地 ，对34个行政村的现代化举行协调推进。
就现真相形看 ，州里政府在现代化推进上主要做的是行政村要做但又做不了或做欠好的事情；州里政府要解决的是行政村想解决但又解决不了或解决欠好的问题。这些事情和问题是什么？界线很宽�？纱ゼ暗姆矫� ，包括各行政村之间总体协调与州里工业生长。
例如 ，为各行政村的农户承包、相助组织、整体经济生长提供执法资助；吸引和支持返乡入乡职员在各村创业并提供咨询及指导效劳；为行政村干部、专业相助社、家庭农场、电子商务、社会化效劳组织的生长提供治理培训；资助建设好村民委员会民主决议机制和村务果真制度 ，增强村民自我治理、自我教育、自我效劳、自我监视能力；指导和支持整体经济组织依法治理整体资产、合理开发整体资源；提升州里政府和行政村的公共效劳数字化智能化水平 ，支持完善村级综合信息平台的建设 ，增进公共效劳与自我效劳的衔接等。
在工业现代化生长方面 ，明确州里政府的责任与作为 ，例如 ，凭证各行政村的历史文化、生长现状、区位条件、资源禀赋、生态优势、工业基础等情形 ，区分差别条件 ，分类指导和支持特色农业、休闲农业、农产品加工业、墟落手工业、绿色建材、墟落旅游、康养工业、墟落物流、电子商务等工业的生长；在某些行政村建设或引进新型谋划主体 ，建设特色园区 ，举行专业化谋划；在州里区域内 ，在“一村一业”的设想中 ，团结相关行政村 ，将农产品生产地、集散地、销售地等统筹起来 ，建设工业链、供应链 ，在某些工业领域建设有竞争力的特色州里。
州里形成“州里政府+行政村+微都会”的现代化推进架构
州里现代化除了关注各行政村的现代化之外 ，还要关注州里中心的现代化建设。州里中心曾是集市商业较量集中的地方。现在 ，州里中心的商业、加工业、效劳业等种种生意来往越发频仍 ，中小学也往往在这个地方集中 ，公共设施比一样平常的墟落要好。州里中心着实就是“微都会”。广东东莞的镇中心就是典范的微都会。这种“州里微城”是距离村民最近的效劳中心、经济中心和治理中心 ，是村民、自然村、行政村最近的一个微型现代化场景。“微都会”未来要遍撒墟落大地 ，形成“州里政府+行政村+微都会”的现代化推进架构。
乡和镇还不大一样。相比之下 ，乡的农业比例大一些 ，生齿少一些；镇的工业比例大一些 ，生齿多一些；有的地方撤乡并镇 ，集中生长小城镇、中心城镇 ，进而加速都会化�；囱粝衷谙孪�7个镇、11个乡。现代化将使乡数镌汰 ，镇数增多。乡减镇增也是墟落现代化生长的一个体现。
阻止2020年 ，中国大陆约有38734个州里行政区。其中有20975个镇（约占总量的54%） ，9242个乡（占23%） ，8515个街道（占21%） ，2个区公所。[7]2000年-2020年间 ，由于经济生长和体制刷新 ，某些地方的州里街道举行了并撤。乡（包括民族乡）的数目从2000年的24555个镌汰到2020年的9242个 ，乡数镌汰了62%。街道的数目从2000年的5902个增添到2020年的8518个 ，街道数增添了44%。镇的数目从2000年的20312个增添到2020年的20975个 ，增添了3%。乡的数目在下降 ，街道的数目和镇的数目在上升 ，说明墟落现代化、都会化在加速生长。
在2020年的数据中 ，77%是墟落中的州里。州里政府是国家政权最为下层的机构 ，也是通过政权举行现代化协调的最为下层的机构�Ｏ虏阏ǖ男Ю秃颓酌竦奶卣� ，使其负有下层区域高品质生长、下层民众高品质生涯、村民墟落与自然协调共生的责任。这些责任都要通过州里现代化历程逐步来实现。
县市现代化历程有三个标记 ，重在举行各州里间公共性现代化协调
州里之上是县市现代化建设。县与县级市的现代化是中国现代化生长的战略基础。“县”自秦汉始大多是郡以下的行政区 ，是通过郡而系于中央的下层政权。国家行政效能的基本体现就是中央意图能否直达县市 ，能否便捷地为人民效劳 ，能否便捷地影响州里、墟落的稳固和生长。
县市现代化历程的标记至少有三个：一是辖区内各州里现代化协调推进的水平；二是县城的都会现代化建设水平；三是辖区国民经济和社会生长对缩小城乡差别、吸引大都会人回流墟落的影响。
县市关于州里现代化历程 ，主要推行向导、协调、增进、评价的职责。对各州里不求齐步 ，但求各有前进。各州里凭证自己的情形推进本辖区内的现代化建设 ，而州里之间的公共性的现代化生长主要由县市来协调。
协调的方面 ，例如 ，统筹妄想、建设、管护城乡蹊径及公共领域的垃圾污水处置惩罚；辖区内供水供电供气、物流、客运、信息通讯、广播电视、消防、防灾减灾等公共基础设施建设；增进县市区域内的公共教育、医疗卫生、社会包管等社会事业的生长；吸引和勉励区外资源到州里、到墟落生长 ，吸引都会住民到墟落旅游、休闲度假、养生育老 ，昌盛墟落经济；生长都会农业、智慧农业；深入推进农村整体产权制度刷新 ，牢靠提升农村整体经济 ，探索股权流转、典质和跨社参股等农村整体资产股份权能实现新形式。在新型工业化的基础上实现农业高质高效 ，在数字化的田园情形中实现墟落宜居宜业 ，在小康的条件下加速推进田园都会住民的富足富足等。虽然 ，县市需要协调的不但仅是这些。
脱贫后的县市只管还不蓬勃 ，也要建设好自己的中心都会
县城和县级市的都会建设是县市现代化的须要组成部分 ，是村民看获得的最近的完整的现代化都会场景。蓬勃的县市要建设好自己的的中心都会 ，还不蓬勃的县市也要建设好自己的中心都会。有人以为还不蓬勃县市这样做是不是奢费。这种看法有其依据 ，但还可以从另一角度来看问题�；共慌畈南厥薪ㄉ韬米约旱南爻� ，是给暂时不富足未便于出远门的乡民直立起最近的未来生涯的现代化场景 ，引发他（她）们追求优美生涯的动力。这里不是要扩大城乡差别 ，而是让欠蓬勃的州里、还不富足的村民 ，能够看到现实的都会水一生涯。通过差别激励 ，提升欠蓬勃部分的水平 ，有助于缩小城乡差别。
建设好县域的中心都会 ，一是可以吸引村民到中心都会里来生涯和事情；二是可以使村民参照县城住民的标准在田园乡居中妄想自己的和都会一律水平的生涯；三是行政村、州里也可以在公共设施、公共效劳、公共规则方面参照县城、省垣的水平举行建设。这样 ，可以逐步实现城乡融合生长 ，缩小城乡差别。
墟落现代化历程尚有一个主要的评价标准 ，就是自然村、行政村、州里等区域内的现代化 ，在多洪流平上等同于县城省垣的公共效劳共享水平 ，并使基本公共效劳普惠均等可及。而墟落现代化乐成标记之一就是大都会的住民多洪流平上被吸引回流到县城、乡城这样的田园都会里来 ，吸引到乡野墟落里来。
县市现代化历程的富足泉源 ，重点应放在田园的高科技产出上
县市现代化历程的富足泉源 ，有的地方将其寄托在引进采矿业、机械制造业、化工业、制药业等非农工业上。在墟落致富历程中 ，在GDP牵引的机制中 ，把这些工业引入墟落 ，增添村民收入 ，这是通常的选择。现在 ，这是使用了墟落的土地、劳力、情形的相对低本钱赚取的效益。久远看 ，这不是墟落增值的天性。
推进墟落现代化 ，就要在田园情形中 ，使田园天性充分验展 ，使田园价值增值。其天性是高品质地生产粮食、蔬菜、肉禽蛋奶等 ，并且是用高科技手段、信息化手艺、相宜的谋划模式来高效地生产。墟落的田园土地越来越名贵 ，若是用乡土更多地生产打扮、制造家具、制造汽车、生产药品等这样的工业 ，这不是乡土的天性。
墟落治理者的理政重点应该是把农业搞上去 ，把农民的素质提升上去。在墟落建设田园都会 ，在墟落建设农产品实验室 ，建设种子库 ，研究土壤�；ぁ⑽率逸病⑽尥凛病⒍嗖爿病⒆颉⑴绻嗟喂唷⒂谢藁柿稀⑽奕嘶褂谩⑿滦筒执⒂胛锪鳌⑻镌笆只卫淼�。使用高科技手段刷新农业 ，使用尽可能少的土地资源 ，产出尽可能多的农产品 ，这才华体现出墟落治理的本事。
在墟落搞智慧农业 ，将农产品生产用高科技、数字手艺、新兴工业装备起来 ，将智慧农产品的价钱提起来 ，将农村农民富足的泉源建设在农产品生产的高科技、数字手艺、新型农产品工业上。这才是墟落现代化需要特殊关注的方面。
若是在墟落结构大宗的和都会同质化的非农工业 ，农民的收入确实提高了 ，但粮食、蔬菜、肉禽蛋奶等农产品的生产效率并没有提高 ，这不但增添了都会的同业竞争 ，还毁了墟落土地。这不是墟落振兴的初志 ，更不是墟落现代化所要的恒久效果。
县市对现代化历程考量的是现实的台阶标准和激励上台阶的能力
县市辖区内各州里、各村的情形差别 ，现代化的时段和程序也纷歧样。有的起点高一些 ，有的起点低一些 ，但总的都是朝着现代化偏向生长的。县市在考量辖区现代化水平时 ，应考量的是现实的程序、现实的台阶 ，测度再上台阶的能力。凭证现实的台阶评测效果 ，再激励村民去登更高的现代化台阶。
怎么判断墟落现代化的台阶？举个墟落灶火现代化例子来做个类似比照。我们在村里看到村民做饭用的灶火 ，其现代化水平各村各家并不完全一样 ，但各村各家都有比照的现实场景。
例如 ，早年淮阳人民使用柴火灶 ，烧秸秆、树枝、干草等做饭 ，可以将其看成是现代化一阶。接着使用煤灶 ，烧泥煤或者蜂窝煤 ，可以将其看成是现代化二阶。再接着使用液化气灶 ，烧的是罐装的液化气 ，可以将其看成是现代化三阶。再厥后使用管道自然气灶 ，用管道运送自然气 ，用电打火 ，可以将其看成是现代化四阶。着实厨房灶到了使用自然气管道这个条理 ，村里就要铺设管道 ，举行基础设施刷新。若是只在一个自然村铺 ，本钱太高。这就有须要在行政村、州里、县市举行大面积铺设 ，也就增进了能源使用的现代化扩展。现在墟落使用自然气管道的未几 ，主要和基础设施建设与使用本钱有关。现在有些墟落已经泛起使用电能的电感应灶 ，可以将其看成是现代化五阶。然而大面积使用电力 ，就需要举行电力供应、电网传输等方面的基础设施刷新。以是现在墟落电感应灶的使用也未几。我们信托以后还会有更相宜的能源及灶用具泛起。
上述的墟落灶火现代化梯阶是在淮阳乡下考察时获得的印象 ，想就此类比墟落现代化历程也是有梯阶地生长的。犹如不可强迫村民一定要使用哪种灶具一样 ，我们也不可强迫某个自然村、行政村、州里一定要接受某个现代化梯阶标准 ，但可以提倡、指导、有偏向地推进。
墟落现代化难有一致的标准 ，谁家先进 ，那里现代 ，都可成为样板
在统一时期 ，可能同时保存几个梯阶场景 ，凭证条件可以举行选择。假设三家村民 ，一家用煤灶、一家用气罐灶 ，一家用管道灶 ，三家就会较量 ，若是以为管道灶先进 ，前两家就会爆发加速现代化的需求 ，这就是梯阶激励。
将灶火逻辑扩睁开来 ，扩展到淮阳2096个自然村、467个行政村、18个州里上 ，对差别梯阶的现代化推进和评测 ，将履历对事实的较量和模拟、自然村相互激励、行政村和州里指导协调、县市总体平衡的历程。
凡一个阶段和前一阶段相比 ，前进了 ，都可以看作是现代化的生长 ，但崎岖快慢很难事先敲定。以是 ，墟落现代化难有统一的标准 ，谁家先进 ，那里现代 ，都可能成为追求的场景样板。在生产、生涯、生态、文化、治理等领域举行选择 ，差别的起点各自行进 ，直至抵达现在的样板高度。再瞄准新的样板、新的标准 ，继续迭代现代化。和墟落振兴相比 ，现代化指向清晰可鉴就在这里。
县市现代化历程应评测对缩小城乡差别及对村民配合富足的影响
县市现代化历程要特殊关注城乡差别的缩小及村民的配合富足。配合富足是个原则。怎样界定村民的配合富足 ，事实怎样实现 ，有大宗的详细问题需要解决。墟落现代化是要增进村民的富足水平、文明水平 ，缩小和都会间的差别 ，甚至用田园都会凌驾水泥都会 ，更多地吸引都会人到墟落来。
这方面 ，可以设置一些指标 ，年年举行评测 ，年年推进�？裳〉闹副� ，例如基础设施、公共效劳、网络情形、可支配收入、受教育年限、医疗条件、养老情形、栖身面积、都会人回流等。用合理的指标系统对城乡差别及配合富足状态举行专门测评 ，很有激励性。
要尽可能通过一些切实的指标 ，来考察墟落现代化对缩小城乡差别、实现配合富足的影响作用。
现代化历程由村民自主进取和村民有组织地增进而形成一体化动力
县市现代化较量完整的场景是：田园情形+现代化县城+现代化州里微城+现代化自然村生涯。其驱动历程 ，一方面是村民自主的自然进取的历程 ，另一方面也是村民有组织的历程。虽然 ，基础的动力来自于村民及家庭的自提议劲 ，来自于村民及家庭的相互模拟与激励。但有些方面单靠自家的起劲照旧不敷 ，例如公共设施、公共效劳、公共规则、配合的起劲等。以是 ，还需要一些有组织的系统来协调。
从淮阳现在的现实架构看 ，在自然墟落里有村民组和村民组长 ，有社会网格 ，这是基点上的有组织的功效。自然村之上有村组合 ，在行政村设置了村委会和党组织举行向导与协调 ，这是第二层的有组织的功效。行政村之上有州里政府的设置 ，通过州里政权举行向导与协调 ，这是第三层的有组织的功效。在州里政府之上有县市政府的设置 ，通过县市政权举行向导与协调 ，这是第四层的有组织的功效。
从自然村最先 ，通过村民—村民组—行政村—州里—县市等多层职能 ，将疏散的村民组织起来 ，有序地举行脱贫、振兴、现代化。多层职能 ，自上而下效劳于民众 ，自下而上汇聚于县市 ，组成一体化动力 ，在“田园情形+现代化县城+现代化州里微城+现代化自然村生涯”这样的架构上 ，施展增进机制。
县市是国家政权和国民经济的基础 ，现代化的重心要下沉到县市
县市是国家下层行政基础 ，是国家运作系统中能够自循环并有效果地举行工农商学兵协调生长的综合体。中央政府所有的意图、政策、妄想、妄想等都要在县市落实 ，县市成为稳固国家政权和生长国民经济的下层基础。
县市一样平常设置了约莫50个左右的职能部分 ，各部分都面向民众 ，处置惩罚与民众细密相关的种种事务 ，为墟落现代化提供效劳。
县市这个条理照旧最主要的解决民众现实问题的条理 ，是最具典范意义的亲民条理。现在的县市既是国家政权的基石 ，也是墟落现代化的动力引擎。县市的柱石基础、动力引擎、亲民条理三大特征对增进墟落现代化具有深远的战略意义。
农业现代化、农村现代化、农民现代化是国家现代化中最为艰难但最具有标记性的部分。国家现代化的重心要下沉 ，下沉到县市 ，以县市为基础 ，安顿和建设年轻得力的治理团队 ，提高县市的级别 ，缩减上面的层级 ，付与县市更多的资源整合使用自主权 ，在县市辖域之内 ，将城乡住民组织发动起来 ，推进墟落现代化上台阶。
这样做 ，对国家干部治理能力的作育极有利益。为什么？由于墟落县市与市管区差别。一是墟落县市的生长条件和市管区相比并不优越 ，不优越的条件更能作育向导者斗争韧劲。二是墟落县市的区域性治理具有相对自力性 ，有更多的时机来显示向导者的眼光、品质和能力。三是墟落县市是民众行政事务治理最为普遍最为繁多的下层机构 ，是训练和考察向导者的周全协调能力、解决问题能力的最佳条理。若是国家各层级向导人能够具有县市的历练 ，并经由县市层级的考察和选拔 ，那么 ，对国家的治理能力、对国家的现代化生长、对抚民安邦将具有基础性的意义。
墟落现代化的生长是个很大的问题。借助淮阳举行的思索 ，只是大问题的一部分。最后想说的是 ，要以县市为基础推进中国墟落现代化 ，委任最醒目的实力 ，充分验展县市的功效 ，充分验展1827个墟落县市的作用 ，从下层稳健地推进国家现代化历程。
张国有 ，伟易博教授 ，北大信息手艺高等研究院首席经济学家 ，北大原副校长、经济与治理学部原主任 ，中国治理科学学会原会长。
【参考文献】
[1]2019年8月16日 ，凭证《河南省人民政府关于调解周口市部分行政区划的通知》 ，作废淮阳县 ，设立周口市淮阳区。2019年12月31日 ，开会撤县设区 ，正式挂牌运行。
[2]2021年淮阳区政府事情报告 ，2021年3月9日 ，
[3]天下脱贫攻坚总结表扬大会报道 ，《 人民日报 》2021年02月26日02版
[4]2020年人民币平均汇率为1美元兑6.8974元人民币 ，2020年国家经济与社会生长统计公报。
[5]资料泉源：国家统计局 ，《中国统计年鉴2020》 ，中国统计出书社 ，2020年9月
[7]资料泉源：民政部2020年第四序度民政事业统计报表、省民政厅民政事业统计报表。
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