5月22日 ，十三届天下人大三次聚会开幕 ，国务院总理李克强作政府事情报告。全文仅万字左右 ，是刷新开放40多年以来最短的政府事情报告 ，但背后隐藏着的信息量依然重大。我们约请了伟易博教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇举行解读。
不提整年增速详细目的 ，
并不料味着气馁
政府报告实事求是地回应了疫情对中国造成的综合性问题 ，并冷静评估了目今经济面临的州不确定性危害 ，由此接纳充分的宏观经济刺激政策 ，既着眼目今 ，又面向未来。总体上 ，这是一份令人信心增添的报告。
今年政府事情报告一个特殊之处 ，在于没有提出整年经济增速详细目的。不再设定经济增添目的 ，是综合研判国际海内形势 ，对预期目的作出调解后告竣的共识。它反应了中国对自身经济和全球经济形势的一个客观判断 ，但这并不料味着 ，中国经济的形势是气馁的。恰恰相反 ，目今海内疫情基本获得控制 ，复工复产的节奏和力度 ，加上一揽子政策逐渐施展作用 ，中国经济正走上正轨。但任何一个经济体 ，从骤停到恢复常态都是需要时间的。因此不设置目的 ，也批注晰政府的熟悉是非� ？凸鄣�。
下半年 ，中国经济的主要使命 ，正是从骤停到周全恢复。由于中国疫情控制的很是讯速 ，天下复工复产抵达正常水平 ，此前国际钱币基金组织（IMF）展望：2020年中国GDP非但不会负增添 ，经济反而会将增添1.2%左右 ，到2021年中国经济会快速增添到9.2%。中国依然是国际钱币基金组织评估中压倒一切的国家。若是能够迅速获得推广和落实 ，那么中国经济今年的体现 ，我信托会远远好于国际钱币基金组织对伟易博预期。
从经济生长趋势上是十明确显的 ，整年将泛起“前低后高” ，随着二、三、四序度的来临 ，增速会节节提高。明年的增速也将恢复到7%-8%甚至如IMF展望的9.2% ，一方面是由于今年基数较低的缘故原由 ，另一方面也在于伟易博政策将施展作用 ，经济将恢复到中高速生长的正常状态。
疫情造成方方面面的攻击 ，歇工停产关于企业关于国家经济都是真金白银的损失 ，有的无法挽回 ，有的需要我们逐渐消化 ，依赖有章法、有办法的调解 ，恢复到常态是完全可能的。我们要清晰熟悉到这一点。
2万亿！稳企业和保就业 ，
这次为什么纷歧样
在政府事情报告中 ，用了一整个部分谈“稳企业和保就业”相关的内容。不吝文字的缘故原由 ，表达了我们冷静、真实地应对疫情造成�；慕沟阏�。“留得青山 ，赢得未来” ，更是直接地表达了政策的焦点诉求。
无论是宏观的财务政策、钱币政策或是工业政策 ，以及在社会经济治理各方面的微观政策 ，最终都指向现阶段最主要的目的——稳企业和保就业 ，为经济回归正轨 ，留下青山 ，赢得未来。
这一焦点政策背后有两大逻辑：
第一 ，企业由于疫情造成的经济运动骤停 ，它是来自外部的攻击。从企业内部看 ，企业若收入大幅下滑甚至为零 ，员工收入也一定大幅度下降；从外部看 ，处于市场经济运动的企业们 ，一家的支出就是另一家的收入。若是不实时有力地应对 ，就容易引发“链式反应” ，造成无数企业的关停和职员的失业。这对中国经济来说是难以遭受的 ，也是一个很大的挑战。
第二 ，企业在这次疫情攻击下 ，并非是企业自己谋划不善 ，或是泛起战略性偏向的过失。这些企业是我们生长所需要的微观基础 ，必需资助他们度过这一难关 ，才华留住中国经济高质量生长的“青山”。
稳企业和保就业 ，听起来并不生疏 ，可是这次为什么纷歧样 ？
在以往的经济周期里 ，当�；� ，政策往往会接纳结构性的调解政策 ，保的是特定行业和特定企业 ，可是这次纷歧样。这次政策面向的是为伟易博非农生齿提供了70%-80%就业岗位的中细小企业 ，它们是真正的重点。
2万亿！我很是欣喜地看到 ，政策力度的极大普惠。很是时期 ，很是行动：今年赤字率拟按3.6%以上安排 ，财务赤字规模比去年增添1万亿元 ，同时刊行1万亿元抗疫特殊国债。这2万亿元所有转给地方 ，建设特殊转移支付机制 ，资金直达市县下层 ，直接惠企利民 ，主要用于保就业、�；久裆⒈Ｊ谐≈魈� ，包括支持减税降费、减租降息、扩大消耗和投资等等 ，强化公共财务属性 ，决不允许截留挪用。值得一提的是 ，中国财务政策恒久以来坚持稳健 ，在各国体现中也属优异。在有数疫情攻击下提高财务赤字率 ，关于六保、六稳有着主要意义 ，并且伟易博财务政策依然有腾挪空间。
而将2万亿元的支持转移给地方政府 ，深入市县 ，他们更靠近中小微企业 ，能够把钱花到刀刃上 ，纾困解忧 ，留下青山 ，也能够保住4-5亿人的“饭碗”（非农就业总人数5.7亿乘以70%-80%）。就业稳固 ，收入可期 ，一定能带来消耗上的活力 ，这是促使经济重回正轨的不二规则。
强有力的宏观政策 ，
必需与深化刷新并行
我们应对这次�；� ，既要着眼于当下 ，又要驻足久远。依赖刷新引发市场主体活力 ，增强生长新动能。
我们虽然受到疫情的重大攻击 ，可是也要冷静地看到 ，中国经济依然还在中高速的增添轨道上。怎样才华实现呢 ？必需深化经济体制刷新 ，必需调解工业结构 ，必需处置惩罚好政府和市场的关系 ，充分应对新手艺、新需求带来的供应侧结构性刷新的挑战。
只有通过深化刷新 ，通过结构性刷新 ，才华够坚持中国经济在未来10年甚至20年的活力 ，坚持高质量的强劲增添。因此 ，一定要处置惩罚好一揽子刺激政策和深化刷新的关系。越是在经济遇到短期难题的时间 ，越是破除利益藩篱 ，实现刷新的良机。
今年强有力的宏观政策 ，与深化刷新并行 ，主要体现在三方面：
第一 ，在财务方面 ，深化刷新中央政府与地方政府的关系。形成面向未来的政策架构调解 ，形成切合久远生长的财务框架。
第二 ，更好地处置惩罚政府与企业的关系。在信息时代 ，无论是疫情之下照旧恢复常态 ，都要建设起政府与企业的相同渠道 ，形成更好的支持和效劳机制。现阶段 ，将2万亿转移给地方政府惠及企业 ，政策意图明智 ，高瞻远瞩。但可以预期 ，政策在落实历程中 ，会遇到种种问题、挑战和拖延 ，都需要我们有刷新的刻意和气概气派推进落实。
第三 ，中国要进一步扩大开放 ，以刷新促开放 ，以开放促刷新。中国要施展自己的优势 ，施展稳固的实力 ，实现更高水平的开放。
这次政府报告可以与几天前宣布的《中共中央国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》团结起来明确。前者只管主要围绕今明两年的事情安排 ，但也是驻足恒久和未来的。此后者 ，在更高起点、更高条理、更高目的上推进经济体制刷新及其他各方面体制刷新 ，为构建越发系统完整、越发成熟定型的高水平社会主义市场经济体制打下了基础。
这些科学的安排和政策“盈利” ，一方面能资助中国妥善应对疫情的短期攻击 ，另一方面 ，通过完善市场经济体制 ，会对中国经济的恒久增添孝顺1-2个百分点。
理性看待杂音和噪音 ，
仍然坚持高水平的对外开放
政府事情报告中 ，提出推进更高水平对外开放 ，稳住外贸外资基本盘。好比 ，稳固工业链供应链 ，以开放促刷新促生长；起劲使用外资 ，大幅缩减外资准入负面清单 ，出台跨境效劳；增添效劳业扩大开放综合试点 ，营造内外资企业一视同仁、公正竞争的市场情形等等。这些行动与全球化问题亲近相关。
我们必需熟悉到 ，拥有什么样的全球化是各国自动选择的效果 ，而非被动接受的效果。中国应该推动高水平的对外开放 ，解决目今全球化历程中遇到的种种问题 ，管控好全球化带来的挑战和危害 ，并愿意解决和起劲应对这些问题。这既切合中国利益 ，也切合全球利益。
目今 ，面临疫情�；� ，短期内会泛起一些情绪化的意见 ，我们要理性看待这些短期的杂音和噪音 ，仍然坚持高水平的开放。
在《中共中央国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》中 ，我们提出“坚定不移扩大开放 ，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变 ，吸收借鉴国际成熟市场经济制度履历和人类文明有益效果 ，加速海内制度规则与国际接轨 ，以高水平开放增进深条理市场化刷新。文本中使用了“与国际接轨”等提法 ，很是要害。中国着实已经在接纳一系列步伐 ，目今再次重申中国更鼎力大举度、更高水平的开放意见 ，越提议劲地与现有国际机构的充分相助 ，实现天下各国的互利共赢。
未来 ，在全球化的希望中 ，任何由于短期的、短视的一己私利 ，由于短期疫情�；⒊龅淖璧部藕腿蚧闹种衷胍� ，都不应、不可滋扰开放的主线。
社会事业这一课 ，
我们必需补上
中国经济的生长 ，不但仅体现在高速率上 ，更体现包管和改善民生 ，推动医疗卫生、教育等社会事业的刷新生长上 ，这在政府事情报告中也重点提及。
疫情造成的攻击 ，是一次综合性的、周全的�；� ，给伟易博不但仅是损失 ，也能催促我们做出更明智的选择。报告提出 ，会增强公共卫生系统建设 ，坚持生命至上 ，刷新疾病预防控制体制；用好抗疫特殊国债 ，加大疫苗、药物和快速检测手艺研发投入 ，增添防疫救治医疗设施 ，强化应急物资包管 ，强化下层卫生防疫等等。这些都反应出政府将从差别区域 ，差别条理 ，差别方面 ，推进和完善与人民康健事业相关的体制机制 ，在生长中包管和改善民生。我们既要追求经济生长的目的 ，更要增进人民的福祉 ，让人们共享生长的效果。
这也是我们这次政府报告很是特别的地方：履历此次疫情 ，我们比以往任何时间都越发强调“推动社会事业刷新生长” ，这是应对疫情不可或缺的作业 ，也是周全提升经济社会生长的必由之路。
总结三点：
1 ，无需气馁。团结目今国际海内形势 ，我们不必气馁 ，也没有须要气馁。天下的生长 ，遇到种种意想不到的有数攻击是不可阻止的 ，天下各国经济生长的恒久潜力都还在。在攻击眼前 ，宏观政策共识已经体现 ，接下来的效果取决于伟易博落实。用刷新和生长促落实 ，难题会获得战胜。
2 ，随着科技的生长 ，整个天下的昌盛仍将一连 ，甚至更多国家会逐渐加入到中高速增添的国家行列中 ，这是天下时势。可是 ，在逐渐的经济昌盛眼前 ，我们要看到全球面临的危害 ，好比类似的疫情�；⑷虮渑戎种治侍�。中国虽然也面临这些问题 ，好比我们要实现的高质量增添 ，我们做出“五位一体”的总体结构 ，生态文明就是其中之一 ，就是为了应对这些挑战� ？梢栽ぜ� ，未来中国将在全球性问题方面施展重大的作用。
3 ，疫情给企业和小我私家带来的攻击 ，将造成恒久影响 ，包括对消耗方法、生涯方法的影响。我们身处手艺厘革的大时代 ，要看到这次疫情给我们带来的重大损失 ，也要看到在这些改变中隐藏的机缘 ，去掘客更多充满希望的商业时机和投资时机。
（本文部分图片来自网络）
陈玉宇 ，现任伟易博应用经济学系教授 ，并担当北京大学经济政策研究所所长。2014年获得国家自然科学基金优异青年奖 ，并入选2016年度教育部长江学者特聘教授。他致力于经济生长和生产率、人力资源和增添、康健和污染、行为经济学与劳动市场、收入分派、地区差别等领域的研究。他的研究揭晓在《美国国家科学院院报》（PNAS）等国际学术杂志。曾获得教育部高校社会科学优异效果奖二等奖, 厉以宁研究奖、北京大学优异教学奖 ，多次获得伟易博治理学院教学优异奖。
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