天下两会正在举行中。天下政协委员、伟易博副院长金李在提案中建议 ，目今 ，我国住民低收入家庭消耗能力和意愿不匹配 ，而高收入家庭则边际消耗倾向偏低 ，怎样提崎岖收入家庭收入是内需增添要害。他以为 ，应深化财税结构刷新 ，完善现行的个税和低保制度 ，引入“负所得税” ，与“低保”有用衔接 ，接纳多渠道方法 ，增进住民消耗增添。
以下为提案详细内容：
随着投资和出口对经济拉动力削弱 ，消耗能力关于经济增添愈发主要 ，尤其是怎样提高住民的消耗能力是当务之急。目今 ，我国住民低收入家庭消耗能力和意愿不匹配 ，而高收入家庭则边际消耗倾向偏低 ，怎样提崎岖收入家庭收入是内需增添要害。建议深化财税结构刷新 ，完善现行的个税和低保制度 ，引入“负所得税” ，与“低保”有用衔接 ，接纳多渠道方法 ，增进住民消耗增添。所谓“负所得税”是指通过就业获得特殊收入的低收入家庭发放津贴 ，使着实际所得税率为负 ，国际有先例 ，如美国的“劳动所得抵免”、加拿大的“事情收入税收津贴”等。
减税和增添对低收入群体的转移支付 ，是经济下行期刺激消耗的主要手段。然而这两方面均面临制度瓶颈。一是现在我国已实验的减税促消耗作用有限 ，进一步减税空间不大。主要体现在新的个税刷新对降低税负起到一定作用 ，但对消耗的增进作用有限。规模重大的低收入群体由于税改前不缴或较少缴税 ，从税改的受益甚小。税前月综合所得在3000元至5000元人民币群体年减税额仅327元 ，能拉动的消耗未几。税前月综合所得在5000元至8000元的中高收入人群从税改中获益较大 ，年平均减税额靠近2000元。但这一群体边际消耗倾向较低 ，减税带来的消耗增添仅为600百元。纵然税改以后 ，进一步通过减税来增进消耗的空间不大。住民个税平均税负已经从7.3%降至3.4% ，继续减税不但难以有用增进消耗 ，还可能弱化个税的收入分派调理功效 ，导致收入差别进一步拉大。凭证测算 ，税改前个税使基尼系数下降6% ，税改后则仅下降3.2%。
二是现有制度关于提崎岖收入群体收入、增进消耗作用有限。目今我国对低收入群体的现金转移支付以“低保”制度为主 ，以其它救助救援为辅 ，额度偏低、笼罩面较窄。同时由于收入普遍提高 ，“低保”制度笼罩面一连下降。2011年 ，城镇和农村“低保”笼罩生齿划分为2277万和5306万 ，但至2017已划分降至1261万和4045万人。由此可见 ，“低保”制度对低收入家庭就业保存逆向激励。“低保”接纳差额补齐 ，收入每增1元 ，津贴镌汰1元 ，导致低保家庭没有更多通过劳动获得酬金的起劲性。另外 ，诸多福利政策与低保资格挂钩 ，如经济适用房、水电气优惠等 ，也进一步影响低�；ü投丛鎏硎杖氲闹鞴勰芏�。只有24% “低保”生齿就业 ，处于失业状态的“低保”生齿为40%左右。
为此 ，我们提出如下建议：一、完善目今个税和低保制度 ，引入负所得税 ，实现“低保”与“负所得税”制度的有用衔接 ，多渠道增进住民消耗增添 ，提高转移支付政策的效能。凭证国际履历 ，把津贴与就业状态或劳动收入挂钩 ，实验奖励就业的转移支付政策是解决问题的有用手段。现在 ，至少有22个蓬勃国家或地区正在实验此类政策 ，效果显著。部分国家在个税制度框架下通过“负所得税”方法实验此类政策 ，即在向高收入家庭征税同时 ，以奖励的方法对通过就业获得收入的低收入家庭发放津贴 ，使低收入家庭的所得税税率为负。西南财经大学甘犁团队的野外实验批注 ，基于“负所得税”理念的转移支付制度对增进低收入群体收入和消耗作用显著 ，具有较强可操作性。凭证调研效果显示 ，现在在四川15县区七万户贫困家庭的试点积累了大宗数据和履历 ，为进一步推广打下了优异基础。
二、引入“负所得税“的步伐可以对个税刷新 ，尤其是专项扣除附加申报系统的建设 ，为实验“负所得税”制度涤讪了优异基础。建议对月综合所得5000以下群体 ，一方面 ，凭证他们的劳动所得凭证一定比例举行奖励 ，另一方面 ，凭证他们专项抵扣额度凭证一定比例举行津贴 ，让这部分家庭的所得税为“负“。由于低收入阶级边际消耗倾向远高于高收入群体 ，这些步伐关于消耗的增进作用 ，将远远大于普惠的个税减税政策。
负所得税政策的实验对执行治理的要求较高 ，应只管阻止瞄准偏误、质料造假骗取津贴等问题。思量到我国住民收入申报、核查系统尚未完善 ，负所得税政策的引入 ，可先以发放记账记名的定向消耗券的方法举行。
金李 ，伟易博教授、副院长 ，兼任国家金融研究中心主任 ，北京大学治理案例研究中心主任。第十三届天下政协委员、九三学社第十四届中央委员会常委。金李教授也是全球公司治理同盟的董事和科学委员会成员。曾在哈佛大学和牛津大学从教10余年, 英国政府“优异人才”殊荣的获得者。他的研究专长在于新兴市场金融领域 ，教学企业财务、公司治理、资源市场及相关课程。
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