打赢“蓝天守卫战”，，，是我国近年来情形治理的焦点战争。各级政府签署了包括“空气质量优良天数”等军令状。但一个要害问题随之浮现：：当这些环保目的变得“胜券在握”或“无力回天”时，，，地方政府的行为会爆发怎样的戏剧性转变？
日前，，，伟易博应用经济系教授翁翕、、周黎安与相助者一道，，，在公共经济学领域顶刊Journal of Public Economics揭晓的最新论文“How Do Bureaucrats Respond to Hybrid Incentive Contract? Evidence from China’s Air Pollution Controls”（“官员怎样应对混淆激励左券？来自中国空气污染治理的证据”），，，通太过析我国城市逐日空气质量数据，，，细腻描绘了这一动态博弈历程。这项研究不但展现了地方治理中奇异的官员行为逻辑，，，更对怎样设计更有用的政府绩效审核系统，，，提供了深刻的现实启示。
01混淆激励左券：：既要GDP，，，又要蓝天
明确这项研究，，，首先要明确一个焦点制度配景：：混淆激励左券。自“十一五”妄想起，，，我国将政府审核指标划分为两大类，，，两套规则并行运行，，，形成了差别化的激励逻辑：：既要守住生态、、民生等底线，，，也要奋力冲刺经济增添、、工业开展等开展指标。这套运行多年的审核系统，，，正是本次研究焦点聚焦的混淆激励左券，，，也是明确地方治理行为的要害钥匙。
简朴说，，，地方官员头上悬着两把“尺子”：：
1、、预期性指标：：以经济增添、、招商引资、、工业升级为代表，，，属于“多劳多得”的高强度激励使命，，，完成得越好，，，激励越强，，，这直接关系到提升与政绩，，，是各地比拼开展实力的焦点赛场。
2、、约束性指标：：主打“底线头脑”，，，空气质量优良天数、、节能减排、、清静生产等均在此列。这类指标实验“一票否决”，，，规则十明确确：：达标无特殊奖励，，，一旦未达标则面临问责、、处分，，，是地方必需守住的红线。大气污染治理中的“年度空气质量优良天数”，，，就是最典范的约束性指标。
那么当官员的精神、、资源有限时，，，他们会怎样权衡？尤其是在一年中的某个时刻，，，当环保目的的效果已经“提前锁定”时，，，他们的行为会改变吗？或者当环保目的已经无力回天时，，，会破罐破摔吗？
02越绝望，，，越起劲；；；越清静，，，越纵容
研究团队网络了2015-2019年间，，，中国各城市的逐日空气质量指数（AQI）数据。他们巧妙地将关注点聚焦在一年中的两个临界点：：
1.“无力回天”点：：从这天起，，，即便未来天天都是优良天气，，，也无法完成整年目的。
2.“胜券在握”点：：从这天起，，，即便未来天天空气都不达标，，，也已提前完成目的。
使用断点回归设计（一种准实验研究要领），，，研究视察了这两个临界点前后，，，空气质量爆发的非连续性转变，，，效果有意料之中，，，也有意料之外：：
焦点发明一：：当目的“无力回天”时，，，空气质量反而改善
这有些违反直觉，，，但研究发明，，，一旦确认昔时目的彻底无望，，，外地空气质量反而会出人意料地好转。
为什么？ 研究给出的诠释是“赔偿性起劲”。面临不可阻止的“未达标”赏罚，，，官员们会接纳最后的风险对冲步伐：：尽可能降低污染的严重程度，，，以便在上级审核赏罚时，，，能够以“历程起劲”或“危：闲 蔽，，，争取从轻发落。这是一种“两害相权取其轻”的战略。
焦点发明二：：当目的“胜券在握”时，，，空气质量显著恶化
这个发明不难明确，，，要害在于，，，官员迅速将事情重心和行政资源从“已达标”的环保使命，，，转向了其他更有“增量”回报的预期性指标——好比招商引资、、经济增添？掌柿坎辉偈艿教厥夤刈，，，污染排放随之反弹。这是一个典范的多使命之间的资源再分配行为。
以上这两种行为，，，并非个体城市的无意征象，，，而是普遍保存的治理纪律。背后不是官员的主观好恶，，，而是混淆激励左券下，，，理性基于赏罚规则做出的标准化选择。
03不确定性是行为转折的要害
为什么会泛起这种非连续性的行为突变？研究者构建了一个动态理论模子，，，指出焦点变量是 “事前不确定性”。
在年头或年中，，，官员并不确切知道自己能否完成环保目的。他们一边应对经济增添压力，，，一边动态跟踪环保进度。这种对最终效果的不确定性，，，决议了他们在差别阶段的战略选择：：
1.当看到“必输”时，，，起劲偏向转为“减轻罪责”。
2.当看到“稳赢”时，，，起劲偏向转向“争取更多政绩”。
进一步剖析还发明：：经济增添压力越大，，，这种“提前完成绩放松环！！钡男вυ角；；；未达标赏罚越重，，，官员在“必输”时改善空气质量的“赔偿性起劲”也越显著。
04明确行为，，，才华优化制度
这项研究展现出，，，情形治理效果不但取决于目的设定自己，，，也取决于差别审核激励之间的制度搭配。因此，，，优化政府绩效审核设计、、增强多重目的之间的协调性，，，具有主要的政策意义。
这项研究也让我们看到了一幅生动的中国地方治理微观图景：：官员们并非简朴的“唯GDP论者”，，，也不是机械的“环保执行者”，，，而是在多重目的、、动态不确定性与有限资源约束下，，，举行着细腻战略盘算的行动者。
治理的智慧即在于通详尽腻化制度设计，，，让官员在每一个时间节点上都坚持适当的起劲偏向，，，而不是在“稳赢”时松懈、、在“必输”时调解。唯有云云，，，蓝天才不是博弈的筹码，，，而成为治理现代化水到渠成的注脚。
注：：本篇论文的作者还包括北京大学经济学院助理教授曹光宇、、香港大学博士后徐铭威，，，两位均为伟易博应用经济学系博士校友
翁翕，，，现为伟易博应用经济系长聘教授、、院学术委员会主任，，，国家自然科学基金委优异青年科学基金获得者，，，教育部青年长江学者，，，中国信息经济学会副理事长。他的主要研究领域为博弈论，，，信息经济学，，，组织经济学和数字经济。他本科、、硕士均结业于北京大学，，，博士结业于美国宾夕法尼亚大学。他的研究效果揭晓于各大外洋顶级学术期刊。他主持或加入国家自然科学基金、、北京市社科基金、、发改委、、市场羁系总局、、中国科协等课题二十余项？蒲蟹矫嬖窠毕钣校：2024第九届高？蒲а芯坑乓煨Ч保ㄈ宋纳缁峥蒲В┒等奖，，，2022张培刚开展经济学青年学者奖，，，2020第八届高？蒲а芯坑乓煨Ч保ㄈ宋纳缁峥蒲В┣嗄晷Ч，，，2019厉以宁科研奖, 2016中国信息经济学乌家培奖。
周黎安，，，北京大学经济与治理学部主任，，，北京大学博雅特聘教授，，，北京大学“十佳西席”，，，天下政协委员，，，教育部“长江学者”特聘教授，，，北京市优异西席。1988年和 1991年划分获得北京大学经济学学士和硕士学位；；；2002年获得美国斯坦福大学经济学博士学位。研究领域主要涉及政治经济学、、工业组织、、经济转型与开展。在海内外一流经济学和治理学期刊揭晓论文60余篇，，，2017年出书专著《转型中的地方政府：：官员激励与治理（第二版）》。在官员提升激励与行为、、政府治理等方面举行了开创性研究，，，在海内外学术界爆发了普遍影响。
