天下两会正在举行中。天下政协委员、伟易博副院长金李在提案中建议，目今，我国住民低收入家庭消耗能力和意愿不匹配，而高收入家庭则边际消耗倾向偏低，怎样提崎岖收入家庭收入是内需增添要害。他以为，应深化财税结构刷新，完善现行的个税和低保制度，引入“负所得税”，与“低保”有用衔接，接纳多渠道方法，增进住民消耗增添。
以下为提案详细内容：
随着投资和出口对经济拉动力削弱，消耗能力关于经济增添愈发主要，尤其是怎样提高住民的消耗能力是当务之急。目今，我国住民低收入家庭消耗能力和意愿不匹配，而高收入家庭则边际消耗倾向偏低，怎样提崎岖收入家庭收入是内需增添要害。建议深化财税结构刷新，完善现行的个税和低保制度，引入“负所得税”，与“低保”有用衔接，接纳多渠道方法，增进住民消耗增添。所谓“负所得税”是指通过就业获得特殊收入的低收入家庭发放津贴，使着实际所得税率为负，国际有先例，如美国的“劳动所得抵免”、加拿大的“事情收入税收津贴”等。
减税和增添对低收入群体的转移支付，是经济下行期刺激消耗的主要手段。然而这两方面均面临制度瓶颈。一是现在我国已实验的减税促消耗作用有限，进一步减税空间不大。主要体现在新的个税刷新对降低税负起到一定作用，但对消耗的增进作用有限。规模重大的低收入群体由于税改前不缴或较少缴税，从税改的受益甚小。税前月综合所得在3000元至5000元人民币群体年减税额仅327元，能拉动的消耗未几。税前月综合所得在5000元至8000元的中高收入人群从税改中获益较大，年平均减税额靠近2000元。但这一群体边际消耗倾向较低，减税带来的消耗增添仅为600百元。纵然税改以后，进一步通过减税来增进消耗的空间不大。住民个税平均税负已经从7.3%降至3.4%，继续减税不但难以有用增进消耗，还可能弱化个税的收入分派调理功效，导致收入差别进一步拉大。凭证测算，税改前个税使基尼系数下降6%，税改后则仅下降3.2%。
二是现有制度关于提崎岖收入群体收入、增进消耗作用有限。目今我国对低收入群体的现金转移支付以“低保”制度为主，以其它救助救援为辅，额度偏低、笼罩面较窄。同时由于收入普遍提高，“低保”制度笼罩面一连下降。2011年，城镇和农村“低保”笼罩生齿划分为2277万和5306万，但至2017已划分降至1261万和4045万人。由此可见，“低保”制度对低收入家庭就业保存逆向激励。“低保”接纳差额补齐，收入每增1元，津贴镌汰1元，导致低保家庭没有更多通过劳动获得酬金的起劲性。另外，诸多福利政策与低保资格挂钩，如经济适用房、水电气优惠等，也进一步影响低� ；ü投丛鎏硎杖氲闹鞴勰芏�。只有24% “低保”生齿就业，处于失业状态的“低保”生齿为40%左右。
为此，我们提出如下建议：一、完善目今个税和低保制度，引入负所得税，实现“低保”与“负所得税”制度的有用衔接，多渠道增进住民消耗增添，提高转移支付政策的效能。凭证国际履历，把津贴与就业状态或劳动收入挂钩，实验奖励就业的转移支付政策是解决问题的有用手段。现在，至少有22个蓬勃国家或地区正在实验此类政策，效果显著。部分国家在个税制度框架下通过“负所得税”方法实验此类政策，即在向高收入家庭征税同时，以奖励的方法对通过就业获得收入的低收入家庭发放津贴，使低收入家庭的所得税税率为负。西南财经大学甘犁团队的野外实验批注，基于“负所得税”理念的转移支付制度对增进低收入群体收入和消耗作用显著，具有较强可操作性。凭证调研效果显示，现在在四川15县区七万户贫困家庭的试点积累了大宗数据和履历，为进一步推广打下了优异基础。
二、引入“负所得税“的步伐可以对个税刷新，尤其是专项扣除附加申报系统的建设，为实验“负所得税”制度涤讪了优异基础。建议对月综合所得5000以下群体，一方面，凭证他们的劳动所得凭证一定比例举行奖励，另一方面，凭证他们专项抵扣额度凭证一定比例举行津贴，让这部分家庭的所得税为“负“。由于低收入阶级边际消耗倾向远高于高收入群体，这些步伐关于消耗的增进作用，将远远大于普惠的个税减税政策。
负所得税政策的实验对执行治理的要求较高，应只管阻止瞄准偏误、质料造假骗取津贴等问题。思量到我国住民收入申报、核查系统尚未完善，负所得税政策的引入，可先以发放记账记名的定向消耗券的方法举行。
金李，伟易博教授、副院长，兼任国家金融研究中心主任，北京大学治理案例研究中心主任。第十三届天下政协委员、九三学社第十四届中央委员会常委。金李教授也是全球公司治理同盟的董事和科学委员会成员。曾在哈佛大学和牛津大学从教10余年, 英国政府“优异人才”殊荣的获得者。他的研究专长在于新兴市场金融领域，教学企业财务、公司治理、资源市场及相关课程。
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