由伟易博应用经济学系张庆华、周黎安教授等合著的论文Career Incentives of City Leaders and Urban Spatial Expansion in China ，在 Review of Economics and Statistics（《经济与统计谈论》）揭晓。本期刊是由哈佛大学主理的综合性经济学期刊 ，拥有100年的办刊历史 ，主要刊发实证经济学中最主要的文章。
论文使用了自2000年到2011年 ，中国200个都会的凌驾30000个栖身用地的已完成的生意数据 ，同时搜集了相关都会的974位都会向导人的列传信息等 ，举行实证研究。
论文发明：
●样本都会中 ，凌驾60％的都会向导人在任期内举行的空间扩张 ，凌驾了都会生齿增添所需规模；而这样怀抱的太过扩张 ，随着向导人提升动力的增添而增添。
●更强的提升念头与更低的土地使用强度（用修建密度权衡也即容积率）相关 ，这说明 ，都会更趋向于“摊大饼”的空间形态 ，而这会加剧通勤本钱和弱化都墟市聚效应。
上世纪90年月以来 ，中国都会化迅猛生长 ，1990到2015年 ，都会生齿从3.02亿增添到7.71亿 ，真实GDP年化增添率为10%；值得注重的是 ，统一时期 ，都会建成区占地面积的年化增添率为5.3% ，远超都会生齿的增添速率。都会快速生长带来了更高的生产率 ，但都会空间外延的太过扩张不但占用大面积耕地 ，并且增添通勤本钱 ，对都会住民福利爆发负面影响。剖析都会空间扩张的要害驱动因素 ，关于展望未来都会空间生长趋势 ，制订相关土地政策 ，增进土地使用的合理化及可一连化 ，优化都会空间结构 ，以及�；ど樾味加兄饕庖�。
以往文献研究都会土地扩张的驱动力 ，大多着眼于都会生齿、收入、交通本钱、农村地租等因素。由张庆华、周黎安教授和复旦大学的王之教授合著的论文为我们引入了一个新的因素：都会向导人的职级提升念头 ，这一因素在塑造中国都会化空间拓展名堂中饰演了主要角色。该研究效果显示：都会向导人职级提升的动力越大 ，都会空间扩张的行动越多 ，从而带来更高的经济产出；当职级提升的动力很强时 ，都会向导人有可能将都会空间扩张到凌驾最佳规模的水平 ，太过扩张会以损害社会福利为价钱。
中国都会土地开发的配额制度和土地财务
刷新开放之初 ，大规模的工业化和都会化导致了大宗耕地流失 ，随着《土地治理法》的实验、领土资源部的建设 ，自上而下的都会土地配额制度最先实验。中央制订的恒久土地供应妄想明确划定了各省新开发都会用地的最大面积 ，及应保存可耕作农业用地的最小面积。在这两个约束下 ，省政府制订了响应的省级土地开发妄想 ，并将土地配额（又称为土地指标）分派给所辖行政区域内各都会。在这一制度下 ，各都会土地开发中通常涉及农村用地向都会用地转化的 ，都须经省政府或上级政府批准。
由于在中心城区的现有都会用地上举行拆迁和再开发的本钱高昂 ，中国都会土地开发主要依赖外延型的空间扩张：即将都会边沿的城乡土地举行转换。在将农村土地转换为都会用地时 ，政府凭证耕地被征用前的农产品年均产值确定赔偿费 ，这着实比这些都会周边农用土地的市场价值低许多 ，因此都会政府能在土地转换后以更高的价钱拍卖土地使用权 ，获得不菲的净出让收入。出让金上缴各市地方财务 ，属于预算外收入 ，不需要与中央政府共享。据统计 ，2008年 ，土地出让收入占都会预算外收入的79%和总财务收入的38%。使用这些土地出让收入 ，都会政府举行基础设施诸如蹊径和工业园区等的建设 ，提高全要素生产率 ，增进经济生长。以是 ，土地开发是都会政府生长经济的主要手段。都会间关于土地配额竞争强烈 ，各个市政府纷纷提出修建大学城、文化历史名城或高科技工业园区等计划 ，起劲公关 ，以争取上级政府批准更多土地开发的指标 ，或者在已有配额基础上追加特殊指标。
都会向导人的KPI：经济生长
中国都会妄想生长具有两个主要而奇异的体制性特征 ，促使我们从都会向导人职级提升念头的角度 ，研究都会土地扩张的纪律：①中国的都会向导人（也即市委书记）在外地经济运动中有至关主要的主导权和控制权 ，因此他们在妄想都会用地时起决议作用 ，包括设定新开发都会用地的面积、位置和使用方法等；②都会向导人的评估和升迁由上级政府决议。评估标准包括政治觉悟、学历、年岁等 ，最主要的是 ，上级政府凭证各个都会的经济体现 ，好比总产出、财务收入等来评估哪些官员应该获得提升 ，经济绩效指标早已成为外地向导人提升的“KPI”。
都会向导人不但体贴都会住民的福利 ，还在意自己的政治生涯。他的目的函数是两者的加权平均 ，权重取决于提升动力。由于中国政府官员的强制退休年岁制度 ，当都会向导人靠近退休年岁时 ，其提升时机急剧下降 ，因此我们可以凭证都会向导人上任时的年岁及政治级别来判断其提升天花板 ，离天花板越远的向导人更在意自己的政治生涯 ，提升动力更强 ，因而会在任期内越发关注都会的经济体现。
向导人提升动力驱动都会空间扩张
张庆华、周黎安教授等合著的论文首次针对都会空间扩张的驱动因素构建了一个一样平常平衡模子。模子思量到了中国的政治和经济制度特点。都会空间扩张对向导人来说是把双刃剑 ，都会向导人必需做出权衡。一方面 ，土地开发带来的财务收入有利于增进经济生长（而这自己会增添社会福利） ，提高都会向导人KPI并为其政治生涯带来资助；但另一方面 ，外延型的扩张会带来社会本钱 ，特殊是通勤本钱和情形污染等 ，有损社会福利。并且 ，为避免耕地流失、包管粮食清静而实验的土地配额制度 ，上级政府限制了都会空间向外拓展的规模。都会向导人需要支付许多精神和本钱 ，向上级政府争取更多土地开发额度 ，好比设计种种提案 ，或者与上级行政官员举行更多联络、公关和游说等。
模子展望 ，都会向导人的提升动力越大 ，会举行更多外延型的土地开发 ，以获得更高的经济产出 ， 提高自己的提升时机。在一定水平内 ，这有利于社会福利的提升。可是 ，当向导人的提升动力太强时 ，都会空间会太过扩张。这时 ，土地开发的社会本钱大于其社会收益 ，因而损害社会福利 ，虽然太过扩张关于向导人自己而言是最优的。
论文使用了自2000年到2011年 ，中国200个都会的凌驾30000个栖身用地的已完成的生意数据 ，包括土地用途、生意时间、生意价钱、地理位置等详细信息；使用这些信息 ，我们能够纪录每个都会这些年间土地开发的“足迹”。论文同时网络了样本所笼罩的200个都会 ，在12年间上任的974位都会向导人的列传信息 ，包括出生日期、学历、任职时间 ，以及任职后的职级转变信息（提升、平调、退休等）；使用这些信息 ，我们可以怀抱每个都会向导人在任期内的提升动力。
论文将都会土地生意数据与统一时期在任的都会向导人数据举行了匹配 ，使用向导人任职时代出售地块到都会中心距离漫衍的最高90分位值来丈量都会界线 ，从而盘算出每个向导人任期内 ，都会向外扩张的水平。稳固性磨练扫除了都会初始交通基础设施水平、都会初始工业结构、向导人自身能力以及初始经济生长趋势等因素对效果的影响。
实证效果与模子展望一致 ，向导人的提升念头每增添一个标准差 ，会导致都会向外扩展9公里 ，相当于样本平均都会界线的23％。别的 ，通过比照都会土地现实增添面积 ，与凭证生齿增添速率所展望的都会生长所需的土地面积 ，论文发明 ，样本中凌驾60％的都会向导人在任期内举行的空间扩张凌驾了都会生齿增添所需规模；而这样怀抱的太过扩张随着向导人提升动力的增添而增添。论文还发明 ，更强的提升念头与更低的土地使用强度（用修建密度权衡也即容积率）相关 ，这说明都会更趋向于“摊大饼”的空间形态 ，而这会加剧通勤本钱和弱化都墟市聚效应。
文章首次研究了在中国奇异的制度配景下 ，都会向导人的提升念头与都会空间扩张之间的关系 ，并进一步探讨都会空间扩张对社会福利的影响。未来值得继续研究都会土地开发和都会经济运动空间结构的关系 ，探讨怎样优化都会空间结构 ，提升土地使用效率。
（部分图片泉源于网络）
张庆华 ，伟易博应用经济学系教授 ， 博士生导师。她的主要研究兴趣包括都会经济学、公共财务、搜索与匹配以及应用计量经济学 ，在这些领域做出了精彩的研究效果,多篇论文揭晓在Review of Economics and Statistics, Journal of Monetary Economics, Rand Journal of Economics, Journal of Urabn Economics 以及 Journal of Econometrics 等国际权威学术期刊上。
周黎安 ，伟易博副院长 ，应用经济学系主任、教授、博士生导师 ，本科/研究生项目主任 ，北京大学工商治理研究所所长 ，北京大学“十佳西席” ，教育部“长江学者”特聘教授。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位 ，于斯坦福大学获得经济学博士学位。研究领域主要涉及政治经济学、工业组织、经济转型与生长。在海内外一流经济学和治理学期刊揭晓论文60余篇 ，2017年出书专著《转型中的地方政府：官员激励与治理（第二版）》。在官员提升激励与行为、政府治理等方面举行了开创性研究 ，在海内外学术界爆发了普遍影响。
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