国务院总理李克强在作政府事情报告时，对2019 年经济社会生长总体要求和政策取向，以及政府事情使命举行了安排 。诸多内容涉及劳动力、土地、资金、手艺、大数据等要素刷新 。
在克日举行的“北大伟易博两会前经济形势和政策展望剖析会”上，伟易博副院长、应用经济学教授周黎何在举行主题演讲体现，中国已往四十年的高速经济增添从泉源上剖析，主要受益于跨地区、跨行业和跨所有制的生产要素再设置 。近年来，随着中国经济总量的迅速扩大，以生产要素再设置为驱动的增添趋于衰减 。只有通过要素设置的进一步市场化刷新来释放中国经济的增添空间 。
除了探讨古板要素——劳动力、土地、资金、手艺面临的逆境，他还剖析了大数据作为一种全新的主要生产要素的意义和价值，并给出了深化这五概略素市场化设置的实验路径 。
焦点看法速读：
●与户籍绑定的教育医疗和社会包管导致城乡脱离严重，都会内部“二元劳动力市场”名堂恒久保存，城乡流动放缓，都会间劳动力流动受限，阻碍了都会化历程和经济集聚效应的施展 。
●城乡二元土地制度及其严酷管制限制了农地流转和直接入市，也导致征地太过、赔偿标准低、都会土地紧缺与闲置铺张并存等问题 。
●直接融资比重过低，股市缺乏健全的进入和退出机制、股市价钱危害能力有限，民营企业和中小企业融资难、地方债务问题严重等 。
●专利等手艺要素量大不优，科研效果产权界定模糊，科技效果转化缺乏清晰的利益分享机制和有用的配套效劳系统，导致效果转化率低 。
●挖掘和盘活数据资源的潜力，遭遇了两个焦点挑战：怎样平衡隐私�；び肫笠刀宰既肥莸那苛倚枨笾涞拿�；怎样包管数据生意中的有用竞争，阻止企业基于数据优势的垄断 。
以下为完整看法：
不管谈中国经济怎样应对恒久挑战照旧怎样捉住战略机缘期，最后的路径都依赖于怎么深化刷新 。今天我要分享的是关于要素市场刷新，或者说要素设置的市场化刷新下一步的偏向何在 。
生产要素优化设置的潜力已靠近耗竭了吗？
首先，讲一下配景 。中国已往40年的高速增添，从泉源剖析，主要是受益于跨地区、跨行业、跨所有制的再设置 。劳动力从农业到工业，从农村到都会，在国有企业刷新中的“抓大放小”，从国有部分的资源逐步向非国有部分转移......这一系列的转移基本都是从相对低效率的部分，好比说农业、农村、国有部分，到高效率的工业、都会、非国有部分，对应着直接生产率的提高 。这对中国的高速增添起到了极为主要的作用 。
但在此历程中，也有证据批注生产要素再估值效应在衰减，这是中国经济从高速增添转入中高速增添的基本配景 。有两方面的体现：投资拉动GDP的效应一直下降，即对应着边际资源产出比一直上升 ；近年来在GDP总量增添中全要素生产率在逐渐下降 。
那么，生产要素跨部分、跨地区、跨所有制的再设置效应衰减，是否意味着生产要素优化设置的潜力已经靠近耗竭了吗？下一步增添点在那里？
从中国经济现有的结构性特征看，要素再设置的增添空间照旧有的 。好比说中国现在的都会化尚缺乏60%，而以中国现在的人均GDP水平，国际上平均的都会化率在70%以上，意味着我们城镇化还至少有10-几个点的增添 。另外一方面，农村有中国27%的劳动力却只孝顺了8%的GDP，也尚有进一步挖掘的空间 。别的，中国许多地区的土地价钱近年来上涨较快，古板的城乡二元土地制度限制了农地流转和入市，导致都会土地紧缺与闲置铺张并存 �Ｉ杏泄衅笠档慕鹑谧试凑加辛坑肫洳敌⑺呈遣豢杀壤�，我预计国有部分至少占到60%以上的金融资源，可是对GDP的孝顺只有40% 。若是进一步把金融资源向非国有部分释放，将会有许多的空间 。
既然结构性转型着实尚有相当大的空间，可是为什么这些年会泛起云云显着的衰减呢？我以为主要缘故原由是：一系列制度障碍导致生产要素市场还保存许多扭曲和错配，严重阻碍了生产率的提高；要素设置的进一步市场化亟待推进和完善 。
怎样进一步为中国经济寻找新的增添动力，应当从要素的市场化设置怎么进一步完善，怎么进一步刷新寻找源泉 。
五概略素刷新的主要问题息争决路径
我简要从四个古板要素加一个新的要向来举行剖析 。前四个是劳动力、土地、资金、手艺，新的要素是数据 。
劳动力要素——
劳动力市时势临的主要问题，这也是一个老问题 。由于现在城乡二元的支解，支解的泉源是由于所有的教育、医疗资源包括社会包管都与户籍捆绑在一起 。你有都会户籍就可以享受都会低保、医疗、养老福利、教育等，若是你是农村户口就到农村去，城里的福利无法享受 。这导致都会约莫40%的常住生齿（主要是农民工）享受不了都会户籍生齿的各项福利，限制了他们融入都会 。有一些人到35岁到40岁就回家了，他们不可融入都会，最后回到农村可能就会泛起“逆都会化”的历程 。这也是为什么近年来看到农民工进城的速率在下降，许多农民不肯意去更远的地方，只愿意到就近的都会找事情 。另外，都会间的流动也受限于户籍限制 。各人不肯意容易脱离自己的户籍所在地，基础缘故原由照旧以户籍为中心形成的这一套社会福利、社会包管制度，影响了城乡下、都会间的生齿流动 。
关于怎样刷新，最基础照旧要淡化户籍，问题是用什么去替换？解决思绪：淡化户籍，逐渐引入与“栖身和孝顺”挂钩的教育医疗和社会包管，提高基本公共效劳的统筹水平 。
一是，接纳“栖身证”“积分落户”等多种无邪政策手段作为户籍的替换 。一些都会在凭证这个思绪推进户籍刷新 。凭证你的栖身、纳税决议你有没有落户的资格，一旦有资格就可以享受跟户籍生齿一样的福利，跟你原来是不是都会户口或农村户口没有关系 。同时，缴纳社保作为落户的一项基本条件，可以使得大宗处于“非正式”部分的工人“正式化”，加大对劳动力的执法�；� 。
二是，在允许各地坚持差别性的情形下，寻谴责国统一的基本社会包管标准（中央与地方配合买单），中央的转移支付接纳“钱随人走”的原则，突出常住生齿这个标准 。以常住生齿来盘算转移支付的金额，一个都会接纳的常住生齿越多，从上级获得的转移支付越多 。突破以户籍为焦点，酿成以人为焦点，去了那里政府的钱随着他走 。这样就可以在都会间启动围绕常住生齿和人才的良性竞争，进而倒逼都会教育和医疗资源设置的优化 。
三是，实验实验“教育券”，使基础教育的配套资金可携带、可迁徙，缓解现在教育市场供需矛盾 。“教育券”是美国经济学家弗里德曼提出的想法，在当今的手艺条件下是可能实现的，也是“钱随人走”的公共资源分派原则在教育领域的运用 。学生去那里择校，教育券就流向那里，教育经费的拨款随之流向那里，这样可以减缓现在流感生齿接受地教育经费主要的问题 。
土地要素——
土地市场，这是一个更重大的话题 。中国的土地市场是城乡二元脱离的土地制度，都会土地是国有，农村土地是整体所有 。任何农村土地要改变用途，从农用地酿成非农用地，必需通过国家征用才华转变 。城乡二元土地制度及其严酷管制限制了农地流转和直接入市，也导致征地太过、赔偿标准低、都会土地紧缺与闲置铺张并存等问题，这是现在的症结问题 。
好的新闻是《土地治理法》修正草案已经做出一些重大刷新：好比缩小征地规模、规范征收程序、接纳“区片综合地价”确定土地赔偿费和安顿费，都会妄想确定为工业、商业等谋划性用途的农村整体建设用地可以直接入市，宅基地自愿有偿退出等等 。
若是认真考察这个刷新的含金量，尤其是比照社会各界对土地刷新的预期，这里照旧有许多的空间有待挖掘 。好比这次修正草案没有明确涉及远郊区的农村谋划性整体建设用地怎样入市，没有涉及妄想中住宅用途的整体建设用地入市，也没有涉及工业用地与商业用地的转换问题、宅基地的有用使用的问题 。
在农村整体谋划性用地上，从百分比看，在农村土地占比很小 。有人统计过，蓬勃地区谋划型整体建设用地占10%，不蓬勃地区只有5%，这一块纵然全铺开照旧较量小的部分 。对农民增收带来重大收益的空间是什么？就是他的宅基地 。修正草案说可以有偿腾退宅基地，可是现在的赔送照旧很是有限 。我们在西安、成都调研发明农民的宅基地多占、闲置铺张的情形较量突出 。缘故原由是政策限制了它的有用使用 。
我们通过西安、成都的调研发明尚有一个重大的土地存量问题 。原来已经征为工业用地，由于价钱低，这些用地大宗闲置或者是产出很是低，怎么把这些盘活酿成商用或者是住宅用地呢？都会每年新增建设用地有30%左右是工业用地，这些年累积下来是一个重大的数字 。可是现在为止政策的划定是工业用地要转变用途必需经政府按原价收购 。在土地价钱快速上涨的情形下，工业用地的持有人显然不肯意按原价出让 。以是盘活工业用地的症结在于我们国家没有执法和政策来划定土地增值部分怎么合理分派 。这部分相对敏感，现在纵然私下里有一些生意，也是不正当的 。
基于这些剖析，我们以为下一步应在《土地治理法》修正案的基础上再进一步完善 。
第一，总结一些刷新地区的履历，进一步完善增减挂钩、占补平衡政策，逐步建设天下性建设用地指标生意市场，让远郊区和贫困地区农民受益于都会生长的土地增益； 第二，探索农村宅基地共享机制，形式多样盘活闲置农宅，增添农民工业性收入； 第三，通过规范增值收益共享机制，增进工业用地与商住地的转换，解决工业用地退出难和变换难的问题；对工业用地的设置绩效举行审核 。
资金要素——
关于资金市场 。焦点是什么？直接融资比重过低（40%），股市缺乏健全的进入和退出机制、股市价钱危害能力有限，民营企业和中小企业融资难、地方债务问题严重等等 。
怎么改善？我简朴提一下解决思绪：
首先，调解羁系结构，统一羁系规则和评级标准，破解债券市场羁系脱离和套利问题；生长高收益债券细分市场，完善违约债券处置惩罚流程，突破刚性兑付 。
其次，健全股市进入和退出机制，起劲调解投资者结构，施展机构投资者的作用，同步推行注册制和退市制度建设 。
再者，对中小企业融资难的一个解决步伐是，提升中小企业正规化、数字化水平，辅助银行识别危害、合理定价，勉励银行向企业提供综合效劳，减低金融市场信息本钱 。中小企业从最先建设就提升正规化和数字化的水平 。现在金融科技开蓬勃政治理软件，企业建设的时间就用这个财务软件，需要的时间把财务软件纪录的收支纪录提供应贷款金融机构，通过对信用举行评估，对贷款利率实现合理定价，镌汰金融机构和贷款企业的信息差池称，这是未来可以生长的偏向 。
别的，使用区块链手艺建设中小企业的征信系统，富厚企业融资担保物 。
手艺要素——
再谈谈手艺要素 。主要问题是专利等手艺要素量大不优，科研效果产权界定模糊，科技效果转化缺乏清晰的利益分享机制和有用的配套效劳系统，导致效果转化率低 。
上次有时机跟一个朋侪交流，他谈到美国1980年对大学和科研机构的效果转化有一个重大执法调解，解决大学或是研究机构研发职员的发明收益问题，发明人、大学研究机构与专利推广机构怎么分钱的问题 。许多大学的科研效果放在图书馆或者是放在实验室没有被商业转化，但你作为一其中介机构若是有能力把专利转化为有市场收益的产品，那你也可以加入分红 �？蒲兄霸薄⒒购妥ɡ鹄砣嘶蛘呤峭乒慊谷哂星逦牟ń缍ɑ蛘呤欠峙苫�，就能调动三者的起劲性 。
以是，关于中国来说，在手艺要素方面的解决思绪是，清晰界定科研效果产权和利益分享机制，引发科研职员起劲性，完善“政产学研”体制，建设手艺效果转化和生意的配套系统 。
第一，在包管专利发明人不低于30%收益的基础上，确立发明人、所属单位及专利署理人之间的详细收益分派比例 。
第二，通过立法完善科技效果转化的评估与检测，好比要求国家实验室将一定比例的预算用于手艺转化，并对转化效果举行绩效评估 �？梢杂性蛐缘幕�，可是发明人自己有一个归属的发明权 。若是把科研职员将发明效果跟外面相助就以为是国有资产流失，那么科研职员有什么起劲性做发明，为什么要转化，这内里有太多的问题 �？梢越ㄉ枰惶灼拦篮蜕蠛嘶�，通常国家基金的科研效果举行转化，要评估，要求申请经费有一部分钱就是转化资金，这会发动科研效果的商业化 。
第三，改变现在政府直接资助项目的简单形式，可以要求科研机构必需与企业相助才华申请政府基金资助，增进产学研的有用相助与效果市场化；将散见于各个执法文本的条款整合为针对“政产学研”相助的专门性执法 。美国和日本都有针对产学研和政产学研的研发系统的划定，中国在此方面还较量缺乏 。
第四，建设天下性手艺生意和信息平台，实现手艺供求双方的精准匹配，战胜现在高校及科研机构研发职员相对企业所处的劣势职位 。
数据作为新的生产要素——
最后谈谈数据要素，它作为一种新的生产要素也引起许多人的关注 。这一部分我们得益于伟易博王汉生教授等的研究和探索 。数据已成为主要的生产元素，不管是大数据也好，人工智能也好，基础层面都是数据 。数据作为主要的资产举行生意有两个问题：怎样平衡隐私�；び肫笠刀宰既肥莸那苛倚枨笾涞拿�；怎样包管数据生意中的有用竞争，阻止企业基于数据优势的垄断 。
针对第一个挑战，可以勉励数据模糊化和问答模式的市场生意；现在常用的隐藏ID和数据加总的做法无法奏效，通过盘算无法反向推演的数据“指数”和借鉴消耗信贷接纳的问答模式有助于解决此问题 。
详细来讲，好比说小我私家隐私�；ず推笠刀允志夹枨笾涞拿�，可以通过模糊化模式或者是问答模式 。模糊化模式是指，数据从原始数据最先积累，可是天生之后的数据指数不可逆推回去，就像每小我私家的信用分数，我们只获得加总的信用分数，但不知道每笔生意的信用效果 。问答模式的运行就像小我私家向消耗金融公司贷款提供小我私家信息，金融公司可以跟公安、电信、电商的这些数据库通过问答模式核实小我私家信息的真伪 。这只涉及到焦点问题的回覆，并不涉及到详细的信息，对小我私家隐私来提及到了�；ぷ饔�，对公司来讲也获得了想获得的信息 �；谎灾�，通过数据模糊化和问答模式既�；ち诵∥宜郊乙接秩闷笠悼梢允褂檬� 。
第二个是建设数据资产的生意所 。模糊化模式所爆发的数据指数可以成为生意工具，可是这里生意的只是数据指数的使用权，作为购置方拿到数据只能用于自己的用途，可是不可转售给第三方，由于一旦转售生意秩序就乱了 。
另外是对指数数据的盘算举行羁系，以免数据在底层运算就藏了猫腻，通过透明化的数据盘算，勉励企业之间的良性竞争，这个历程尚有许多事情要做 。总之是数据作为新要素在未来互联网、新经济当中怎么饰演角色，这里要有一些预判，搭建一些架构性的制度安排 。
总的来讲，中国要素市场尚有许多刷新的盈利，现在进入到了刷新的深水区，容易改的都改了，剩下的就是一些硬骨头 。以上谈的都是针对焦点难题的破解之道，要害问题是怎么突破 。中国照旧可以使用自己恒久以来行之有用的刷新智慧，好比渐进刷新，既要�；ば∥宜郊艺比ㄒ�，如农民的权力，同时也要兼顾国家、整体、小我私家的利益平衡 。只要有明确的刷新目的，然后分阶段、分办法一点点深化刷新，中国未来照旧能维持相对不错的一个增添 。
周黎安，伟易博副院长，应用经济学系主任、教授、博士生导师，本科/研究生项目主任，北京大学工商治理研究所所长，北京大学“十佳西席”，教育部“长江学者”特聘教授 。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位，于斯坦福大学获得经济学博士学位 。研究领域主要涉及政治经济学、工业组织、经济转型与生长 。在海内外一流经济学和治理学期刊揭晓论文60余篇，2017年出书专著《转型中的地方政府：官员激励与治理（第二版）》 。在官员提升激励与行为、政府治理等方面举行了开创性研究，在海内外学术界爆发了普遍影响 。
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