“已往40年我国经济高速增添 ，生产要素的优化设置所带来的生产率提高孝顺重大。可是 ，随着中国经济总量增大 ，工业化、都会化、非国有部分的快速增添 ，导致上述以生产要素再设置为驱动的增添泛起减缓 ，这也是导致中国经济从高速增添转为中高速增添的要害性缘故原由。”伟易博应用经济学系副教授王辉谈道。
他剖析说 ，目今我国经济面临投资拉动GDP的效应一直下降 ，生齿盈利逐渐消逝 ，GDP总量增添中全要素生产率孝顺份额逐渐下降等挑战。通过对土地、劳动力两概略素的剖析 ，他谈到 ，通过深化体制刷新、结构调解改善生产要素设置 ，进一步增进生产要素有用的流动 ，将成为下一阶段经济增添的主要推动力。”
王辉：
在深化结构性刷新 ，国家经济追求高质量生长的配景之下 ，我们在这里讨论一下要素市场化刷新的意义和影响 ，并且基于我们既往的学术研究以及政策研究 ，关于未来的相关市场生长偏向举行一些研判 ，把伟易博思绪与各人举行分享。首先 ，我们有一个思索框架——从经济学的理论来讲 ，一国经济增添不但仅取决于一国要素包括资源、劳动力的数目和质量 ，也取决于一个国家能否充分地使用现有的要素和资源。在自由竞争的市场机制下 ，要素的价钱应该能够实时充分地反应差别要素的相对稀缺水平 ，并且指导要素从价钱较低、回报较低的工业和地区流向价钱较高、回报较高的工业和地区。这就是市场化的要素设置机制。
那么 ，支持中国经济生长的是要素数目增添为主 ？照旧要素设置效率增添为主 ？经济学家的研究都指向一个结论：中国已往40年高速经济增添中 ，生产要素的优化设置所带来的生产率提高孝顺重大。详细而言 ，已往经济增添的原动力之一 ，就是一直地促成了劳动力和资源等主要的要素跨工业、跨地区、跨所有制地转移。
可是 ，随着中国经济总量增大 ，工业化、都会化、非国有部分的快速增添 ，上述以生产要素再设置为驱动的增添泛起减缓 ，这也是导致中国经济从高速增添转为中高速增添的要害性缘故原由。
目今经济生长面临的挑战
以索洛模子为基本起点 ，现在我国经济生长面临哪些挑战和问题 ？
第一 ，投资拉动GDP的效应一直下降。目今 ，为了增添1单位GDP所投入的资源量是90年月的1.6倍。这集中体现了投资规�；乇ǖ菁醯那樾�。
第二 ，生齿盈利逐渐消逝。一方面 ，生齿老龄化日趋严重。60岁以上晚年生齿2.5亿 ，占天下生齿18% ，这些晚年生齿若是组成一个国家 ，在全天下生齿排名是第5名。未来10年以内 ，这个数字将会增添到4亿左右 ，会带来重大的社会养老压力。
另一方面 ，老龄化会导致劳动力生齿以及所占比例迅速降低。凭证生齿结构的动态演化 ，未来30年劳动力生齿预计每年镌汰1%左右。形势也是很是严肃的。
第三 ，GDP总量增添中全要素生产率孝顺份额逐渐下降。上一阶段制度刷新与手艺前进带来的生产效率提升泛起效应递减的情形 ，导致全要素生产率在经济增添中所孝顺的比例逐年降低。从90年月孝顺近50% ，00年月孝顺40% ，到已往十年孝顺30%。而麦肯锡的展望显示 ，未来经济若是想坚持年化5~6%左右的增添 ，全要素生产率的孝顺应该抵达50%左右。
优化要素设置效率空间何在 ？
提升中国要素设置效率的潜在空间在那里 ？第一 ，现在我们都会化率为60%左右 ，而国际上一律人均GDP的国家的都会化率平均水平抵达70%。城镇化尚有较大生长的空间。
第二 ，农村劳动力占比为27% ，却只孝顺GDP的8%左右。农村劳动生产率远低于其他工业。释放劳动力 ，农村尚有很大潜能。
第三 ，城乡二元土地制度限制了农地流转和直接入市 ，许多地区工业用地占比过高和亩均产值偏低导致都会土地紧缺与闲置铺张并存。
第四 ，间接融资占比高 ，资金设置效率仍然较低。
我们以为 ，通过深化体制刷新、结构调解改善生产要素设置、进一步增进生产要素的流动性与质量的提高 ，将成为下一阶段经济增添的主要的推动力。
从土地和劳动力刷新看内部增添动力
国务院今年宣布了《关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》（以下简称《意见》） ，这是中国市场化刷新向纵深推进 ，建设高质量的市场经济系统的重大刷新行动 ，涉及规模之广、刷新力度之大亘古未有 ，笼罩土地、劳动力、资金、手艺和数据五概略素。
《意见》所涉及的内容包括建设市场化的要素确权、定价、生意、收益分派和羁系机制。思量今年疫情肆虐 ，外部压力加大、海内经济下行以及刷新偏向需要聚焦等配景 ，这个《意见》的出台是重大的利好 ，体现了我国政府从内部寻找增添动力 ，兑现刷新盈利 ，提振经济的信心。
下面详细先容一下本轮土地与劳动力要素市场刷新的配景和意义。首先谈土地要素。明确中领土地问题有两个主要的维度。第一个就是耕地红线。刷新开放初期天下的耕地面积是23亿亩 ，经济生长历程中越来越多的土地应用于经济建设 ，导致建设用地从差别水平上挤压农村的耕地用地。为了使这一历程渐进有序 ，我们国家宏观上会设定建设用地的指标 ，刷新开放初期是每年800万亩 ，有些时间尚有暂时的、超妄想地征用 ，算下来耕地面积每十几年会镌汰1亿亩 ，现在是20亿亩的体量。有人举行了测算 ，为了知足十三四亿人吃饱饭 ，即粮食自给自足的要求 ，需要守住18亿亩耕地红线 ，也就是人均1.3亩左右的耕地�；痪浠八� ，守住了人均“一亩三分地” ，就守住了粮食清静的底线。人多地少是我们国家的基本国情 ，在坚守农村基本农田红线时 ，都会建设用地需求和供应爆发了突出的矛盾 ，怎样解决 ？
第二个维度是两类土地使用无效性。第一类是农村整体建设用地使用仍然很是不充分。农村许多人长年外出打工 ，宅基地是闲置状态。若是宅基地或者价值较低的整体谋划性建设用地 ，能够举行复耕 ，腾出来的耕地指标用于都会建设用地扩张 ，就能做到在不镌汰耕地面积的情形下实现增添都会建设用地 ，并且能够使农村分享到都会生长的盈利 ，进而缩小城乡差别。可是 ，恒久以来 ，我们二元土地制度限制了农地流转和直接入市 ，使得上述这种帕累托刷新 ，现在只能限于一些试点地区 ，并没有充分开展。
第二类土地使用的无效性泛起在都会地区。在本就稀缺的都会建设用地指标中 ，地方政府迫于经济生长与招商引资的压力 ，使得工业占地比例通常过高 ，商用、住宅用地的比例过低。这一方面推高了房价 ，另一方面地方政府快速扩张的工业用地也经�；岬贾乱恍┬б媲泛玫南钅棵つ可下� ，导致土地的产值并不高 ，甚至泛起闲置状态。
在上述配景下 ，有人将这一轮土地制度相关的刷新 ，视为与家庭联产承包责任制和都会土地批租制一律职位的“第三轮土地刷新”。刷新的主要内容有两点：一是允许农村整体谋划建设性用地直接入市；二是探索建设天下性的建设用地、增补耕地指标跨区域生意机制。
为什么现在要强调天下性的建设用地跨区域增补妄想呢 ？主要是由于 ，在东部经济蓬勃地区 ，耕地数目已经很少。例如 ，在上海市外地举行农地入市空间是很是有限的。而在西部欠蓬勃地区 ，城乡建设用地的价值差 ，自己就没有像东部那么高 ，农地入市起劲性不高。在这个意义上讲 ，如能在天下规模实现地票生意——例如 ，上海市增添5万亩建设用地 ，而从中西部地区、欠蓬勃地区复耕5万亩耕地 ，则可以跨区域地实现土地资源优化设置 ，让蓬勃地区的增添收益“溢出”给欠蓬勃地区。
关于工业用地占比过高、都会闲置建设用地的问题怎样解决 ？为严守耕地红线 ，我国现在已经降低了每年新增建设用地审批量。数据显示 ，2019年新增建设用地仅为500万亩 ，而2017年以前“批而未供”的或许尚有1450万亩。这些存量怎样盘活 ？怎么阻止新批的用地不会闲置 ？这是本轮刷新所要解决的主要问题。主要可通过刷新工业用地供应方法 ，如恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等 ，同时勉励差别工业用地类型合理转换 ，盘活土地存量。
同时 ，从行政流程看 ，恒久以来我国实验高度集中的建设用地指标审批和供应制。对此 ，此轮刷新有两大亮点：基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项全手下放到省级政府；永世基本农田转为建设用地审批 ，试点性的下放给部分省级政府。审批权的下放能够缩短土地审批流程 ，提高审批效率。一方面能使中央政府从繁杂的审批事务中解放出来 ，而关注“总量控制”与“指标羁系”；另一方面能使各级地方政府分工明确 ，事权统一 ，加速重大项目落地 ，关于疫情事后的稳投资具有主要意义。
最后谈一下劳动力市场刷新。我国恒久以来是按户籍区分生齿 ，限制了劳动力城乡下、跨地区流动 ，都会公共效劳与户籍生齿挂钩 ，导致生齿净流入地与净流出地公共资金分派不对理。由于无法享受充分的教育、医疗、养老等一系列社会包管与福利 ，农民工没法恒久住在都会 ，永世转化为都会劳动力。
分享一个视察。现在45岁以上的农民工很少能在都会获得就业时机 ，以是凭证60岁退休盘算的话 ，45岁最先便不可在都会继续事情 ，这就意味着或许镌汰了1/3的劳动时间。加上农民工不可在都会里恒久假寓 ，每年有2个月要往返家里和都会 ，更多的劳动时间被铺张了 ，这也意味又有或许1/6的劳动时间损失了。若是地方政府能解决农民工的现实问题 ，向他们提供均等的基本公共效劳 ，使他们恒久定心栖身在都会 ，不但能改善农民工生涯质量 ，并且也能进一步的挖掘生齿盈利 ，提升生产效率。
有鉴于此 ，本轮刷新提出了 ，“铺开放宽除个体超大都会外的都会落户限制 ，试行以经常栖身地挂号户口制度”。并且要“建设城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共效劳与常住生齿挂钩机制 ，推动公共资源按常住生齿规模设置”。未来都会间的竞争一定是人才的竞争 ，“人气儿”的竞争。有“人气儿” ，经济才有活力。刷新的目的是要营造优异的制度情形 ，让都会之间的“抢人大战”成为常态 ，劳动力要素“用脚投票”机制施展作用 ，进而倒逼都会公共效劳刷新与提升。
王辉 ，伟易博应用经济学系副教授 ，北京大学经济政策研究所副所长。2010年获得加拿大多伦多大学经济学博士学位。研究领域涉及工业组织 ，生长经济学 ，以及应用计量经济学。其研究论文已为揭晓在Journal of Political Economy, Rand Journal of Economics, International Economic Review, Journal of Population Economics等外洋一流学术期刊上。他曾获得2016年北京大学教学优异奖以及伟易博治理学院厉以宁教学奖 ，2018年“日出东方-伟易博研究学者”称呼 ，2020年北京大学教学卓越奖。
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