审查国民经济和社会生长第十四个五年妄想草案 ，是2021年天下两会的主要议题。此前宣布的“十四五”妄想《建议》里提及 “优化领土空间结构 ，推进区域协调生长和新型城镇化”的战略安排 ，提出要合理确建都会规模、生齿密度、空间结构 ，增进大中小都会和小城镇协调生长。
那么 ，怎样实现高质量的都会化？怎样更好施展都会群的协同作用、增进都会协调生长？伟易博教授张庆华在“北大伟易博两会前经济形势和政策展望剖析会”上揭晓《都会群、都会协调生长和人均福利》主题演讲时 ，给出了剖析和建议。
张庆华剖析 ，从都会化的质量来看 ，我国都会系统结构不对理 ，都会南北极分解 ，大部分都会的生齿显著低于最优规模 ，只有少数都会规模较合理 ，尚有少少数都会规模过大。绝大大都都会生齿缺乏和少数都会生齿过多带来较大的福利损失 ，因此 ，高质量的都会化亟需规模合理的都会系统。
那么 ，怎样实现高质量的都会化？张庆华以为 ，需要通过都会群的建设来增进都会系统的协调生长 ，她提出三点建议：第一 ，完善要素市场 ，提升都会群内要素的空间设置效率 ；第二 ，优化工业结构 ，合理结构和协调都会群内工业生长 ；第三 ，优化都会群内特大超大都会的内部空间结构。
中国都会系统结构不对理 ，都会南北极分解
随着都会化的推进和工业结构的升级 ，中国都会的总生齿规模一直增添。到2018年尾 ，都会化率已抵达59.58% ，都会生齿总量8.3137亿。可是 ，从都会化的质量看 ，中国都会系统结构不对理 ，都会南北极分解。
上图显示了2010年中国地级市的规模合适度指数 ，大部分的都会生齿显著低于最优规模 ，只有少数都会规模较量合理 ，别的 ，尚有少少数都会规模过大。
怎么界说规模合理与否呢？都会经济学理论以为：一个都会的住民福利水平随着都会总生齿规模的增大而泛起出先增添后减小的趋势。
上图显示了人均福利和都会生齿规模的倒U型关系 ，在曲线的左边部分 ，生齿规模增大所带来的集聚效应占优 ，人均福利增大 ；在右边部分 ，生齿规模增大所带来的拥堵效应抵消了集聚效应 ，人均福利降低。最优规模恰在两种相反效应的平衡点。因此 ，每个都会的最优规模取决于该都会的工业结构、公共品效劳和交通基础设施等因素。我们界说：都会规模合适度指数=现实规模/最优规模。(注重：不是绝对规模大就好 ，小就欠好 ，而是合适才好)。
基于2010生齿普查数据和都会经济数据 ，我们盘算了每个地级市的规模合适度指数。理论上说 ，在劳动力和资源等要素自由流动的情形下 ，都会的规� ；崞� ，而不是小于最优规模�？墒� ，2010年 ，我国约莫88%的地级都会生齿规模不到最优规模的40% ，主要缘故原由可能是生产要素的空间错配以及较高的隐形移民本钱。绝大大都都会生齿缺乏和少数都会生齿过多造成了较大的福利损失 ，一半以上都会福利损失凌驾30% ，有22%的都会福利损失甚至大于44% ，高质量的都会化亟需形陋习模合理的都会系统。
高质量的都会化 ，怎样破局？
建设都会群 ，增进都会系统协调生长
从2015年3月的长江中游都会群 ，到2019年2月的粤港澳大湾区都会群 ，国务院已经正式批复十大国家级都会群的建设妄想。
以上十大都会群的GDP之和占天下63.45% ，生齿占天下61.83%。都会群增进都会系统协调生长的内在逻辑是：第一、通过中心都会的溢出效应 ，发动群内其它都会生长 ，使规模缺乏的都会充分验展集聚效应 ，并且缓解过大都会的拥堵问题 ；第二、整合和协调结构工业 ， 优化工业结构 ，提升都会群内都会的整体集聚效应之潜力。
怎样实现这一优美愿景呢？要害在于都会群内都会的有机联系和要素市场的一体化。
上图是2018年中国夜间灯光强度地图 ，红色代表夜光强度高（近似代表经济运动强） ，白色界线勾勒出十大都会群�？梢苑⒚� ，一些都会群好比兰西、呼包鄂榆、哈长、北部湾、长江中游等群内夜光漫衍希罕而离散 ，显示群内都会的联系较弱 ；反之 ，长江三角洲和粤港澳湾区都会群 ，群内夜光漫衍致密而匀称 ，显示群内都会的联系较强。
再看上图 ，展示了同时期十大都会群的平均群内都会规模合适度指数 ，可以发明前一类都会群的平均规模合适度较低 ，此后一类都会群的群内都会平均而言 ，规模更合理 ，生长更协调。
再看同时期差别都会群内的要素空间设置效率 ，这就像考察都会群内的血液流动流通与否。
先看劳动力要素 ，上图中 ，横轴代表都会群内移民的便当水平 ，纵轴体现都会群内平均都会规模合适度指数 ，可以看到两者是正相关的 ，这展现出劳动力流动越自由的都会群 ，群内都会生长规模越合理。
再看资源要素。上图中 ，横轴代表市群内资源空间设置的无效性（用群内都会所面临的现实资源本钱的方差巨细来权衡 ， 方差越大 ， 市场一体化水平越差） ，纵轴体现都会群内平均都会规模合适度指数 ，可以看到两者是负相关的 ，这反过来展现空间资源设置越好的都会群 ，群内都会生长规模越合理。
怎样更好施展都会群的协同作用 ，
增进都会协调生长？需要从三方面发力
综上所述 ，我提出三点建议：
第一 ，完善要素市场 ，提升都会群内要素的空间设置效率。在劳动力市场 ，要增进劳动力自由流动 ，降低种种显性和隐形的移民本钱。
上图显示了我们预计的两两都会对之间的移民便当度。用“1”减去这个值 ，体现移民的效用损失 ，可见我国的移民本钱还很高的 ，特殊是跨省移民。横轴是两两都会间的空间距离 ，距离越远 ，移民本钱越高。这里有文化的也有物质的因素 ，在距离相同的情形下 ，移民本钱尚有很大差别 ，这主要来自移民目的地都会对移民是否有支持的政策情形 ，有显性的本钱如户籍 ，尚有许多隐形的本钱 ，好比移民求职的便当性、捌矫皲户的便当性和享受种种公共品效劳的便当性（医保、子女教育等）。
另外 ，在资源市场上 ，要改变依都会行政级别分派资源的古板。
上图显示 ，行政层级越高的都会私营企业面临的现实资源本钱越低 ，因此 ，要增进资源自由流动和有用设置。
别的 ，在土地市场上 ，要逐步建设地区性土地指标生意市场 ，更有用使用领土空间资源 ；完善土地市场化分派机制 ；特殊是在工业用地分派上 ，完善的市场会释放有价值的价钱信号 ，反响给政府 ，政府才华充分思量市场需求和各地较量优势 ，合理供应种种工业用地 ，增进地区间工业协调生长。
第二、要合理结构和协调都会群内工业生长 ，优化工业结构 ，云云才华提升都会群内都会的整体集聚效应之潜力 ，增进经济一连增添。都会群内多样化都会(diversified city)和专门化都会(specialized city)并存和协调生长 ，合理结构上下游工业 ，施展工业集群效应 (co-agglomeration)。举例来说 ，美国新泽西州的生物制药业在全美领先 ，该州有几个小都会 ，是专业化的制药基地 ，好比 Edison, New Brunswick ；全州结构了生物制药上下游工业 ，好比科技研发实力全美领先 ，有700 各实验室 ；兼有化工品及医药产品、电子产品、工业用机械、运输装备、仪器仪表等制造业。
第三、优化都会群内特大超大都会的内部空间结构。在空间上 ，合理妄想都会内部的土地开发 ，提高差别区位住房供应和区位价值之间的空间匹配度 ，力争在施展集聚效应的同时 ，镌汰通勤和拥堵本钱所带来的福利损失 ，合理生长都会圈。
上图展示了某大都会楼面供应的空间错配情形：在生产性区位价值和宜居性区位价值双高的地方 ，楼面供应反而低于区位价值双低的地方 ，这加剧了房价飙升和提高了通勤本钱 ，倒运于住民福利。
总之 ，“十四五妄想纲要”作出“优化领土空间结构 ，推进区域协调生长和新型城镇化”战略安排 ，提出要合理确建都会规模、生齿密度、空间结构 ，增进大中小都会和小城镇协调生长 ；提升要素的空间设置效率 ，才华够更好施展都会群的协同作用 ，充分验展集聚效应 ，助力形陋习模合理的都会系统 ，提高住民福利 ；同时 ，合理结构工业有助于提升都会群内都会的整体集聚效应之潜力 ，推进高质量的都会化将是我国未来经济的增添点之一。
张庆华 ，伟易博应用经济学系教授 ， 博士生导师。她的主要研究兴趣包括都会经济学、公共财务、搜索与匹配以及应用计量经济学 ，在这些领域做出了精彩的研究效果,多篇论文揭晓在Review of Economics and Statistics, Journal of Monetary Economics, Rand Journal of Economics, Journal of Urabn Economics 以及 Journal of Econometrics等国际权威学术期刊上。
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