● 本报告将“十三五”妄想纲要关于营商情形建设的四个方面——市场情形、政务情形、执法政策情形、人文情形，确定为中国省份营商情形评价指标系统的一级指标�；凇队呕糖樾翁趵泛椭型庥糖樾蔚募扔衅兰壑副晗低持形善ヅ渲副�，确定12个二级指标及其内在。
● 中国各省营商情形泛起出条理化特征：北京和上海在中海内地省份营商情形建设上体现最优。各省营商情形优化的平衡水平也保存较大差别：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商情形排名匹配。
【本期摘要】
● 中国三大区域经济带内省份应优化营商情形以匹配其战略定位：“一带一起”战略中，丝绸之路经济带应注重内部较量以权衡各自战略职位的实现水平；长江经济带战略中，上、中游地区营商情形事情重点应为转变政府职能，优化政务情形，为工业承接提供全方位的效劳配套；京津冀协同生长战略中，津、冀两地需要在市场资源设置、对外开放水平及信用市场建设等方面发力，北京则需要向两地倾斜资源。
● 中国营商情形在七大区域之间保存显著差别：华东地区显著高于其它区域。营商情形指数低的区域保存整体落伍的征象，一味地举行区域内部较量可能无益于改善营商情形，其内部省份应该向外追求标杆。
● 驻足于指标系统的量化效果，省级政府可比照自身得分与排名，接纳针对性步伐优化辖区营商情形。引领性地区应继续深化刷新，一连引领；整体排名靠前但子情形平衡度较低区域未来应在坚持整体优势的同时，着力优化排名较低的子情形；关于整体排名靠后的省份，则应基于外地资源禀赋，通过聚焦优化某些具有较量优势的子情形，从而提升整体营商情形水平，之后再择机填补其它子情形短板。
【正文】
三、中国三大区域内部的省份营商情形
2014年12月11日，中央经济事情聚会指出，要重点实验“一带一起”、京津冀协同生长、长江经济带生长三大战略。而这三大区域经济带作为我国区域生长的重大战略，成为新的经济增添建设重点，凭证三大区域经济带的战略定位，剖析其内部各地营商情形状态，对打造区域优质营商情形，继而实现战略目的，起到推进作用。
（一）一带一起
1. 丝绸之路经济带
总体来看，丝绸之路经济带13省营商情形指数均值为46.60，显着低于天下总体均值。丝绸之路经济带圈定的各省，仅有重庆营商情形指数排名天下前十，从平衡度来看，各省内部子情形差别普遍较大，其中，云南的平衡度排名天下末位，可是，丝绸之路经济带营商情形整体水平较低，这种子情形生长的不平衡，从侧面反应了部分省份有自己的优点，如云南、宁夏的执法政策的情形，甘肃的政务情形等。
四项子情形中，政务情形得分与天下总体均值最为靠近，且各省间差别较小，相对而言，政务情形尚是丝绸之路经济带的优势。而人文情形与总体均值差别最大，从得分来看，这与丝绸之路经济带对外开放的定位是不符的。可是丝绸之路经济带圈定省份多为面向中西亚的西北省份和向北开放的东北省份，并非古板的对外窗口，因此短时间内难以和生长多年且一连生长的东南沿海地区举行较量，且丝绸之路经济带建设的战略目的之一，即寻找新的经济增添点，这不可是一蹴而就的。因此，经济带应注重内部较量以权衡各自战略职位的实现水平、注重多时点纵向较量权衡其生长状态。
作为焦点区的新疆，其营商环指数和对外开放指标得分低于经济带均值。这批注新疆应该全方位改善自身营商情形，包括但不限于提升对外开放水平，以实现战略目的。面向中亚、南亚、西亚国家的陕西、甘肃、宁夏、青海四省，其均值略低于经济带均值；向北开放的内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁四省，其均值略高于经济带均值。
2. 21世纪海上丝绸之路
总体来看，21世纪海上丝绸之路5�。ㄉ虾！⒐愣⒄憬⒑Ｄ虾透＝ǎ┯糖樾尉�，远高于天下总体均值，其中，上海、广东和浙江位列前十。然而，作为战略焦点的福建却是区域内部营商情形指数末位。从平衡度来看，上海、广东两地营商情形平衡生长，而其他平衡度排名均在其营商情形指数排名之后，批注三省的四项子情形生长保存较大差别。
四项子情形中，5省的市场情形均排名中位数之前，且差别相对较小�；�21世纪海上丝绸之路战略定位，五省对外开放指标指数也远高于天下均值。
（二）长江经济带
长江经济带笼罩上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南11个省市，其中多为经济强省，总体GDP占天下45%。总体来看，长江经济带的总体营商情形指数高于天下总体均值。11省中有7省营商情形指数位列天下前十。
与经济生长类似，长江经济带的营商情形也保存较大的区域差别。长江经济带下游地区包括上海、江苏、浙江、安徽四省市，下游地区的营商情形事情重点为打造与国际接轨的公正透明的营商情形，以起劲承接国际工业转移。从评价效果来看，现有生长状态切合其定位，四省营商情形指数排名均为天下前十，其指数均值远高于经济带总体均值，遵照品级划分标准能够抵达A级，某种水平上，长江经济带下游地区是现在我国营商情形水平最高的地区，而在我国营商情形整体质量高速提升的配景下，该地区逐渐靠近天下一流水平。
与下游的高质量相对应，长江经济带上、中游地区总体营商情形与下游地区差别较大，但仍高于天下总体水平。上、中游地区包括江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南七省市。营商情形事情重点为转变政府职能，着重为工业承接提供全方位的效劳配套。提升企业资质跨地区认证、海关一体化通关等环节的政务水平，上、中游地区政务情形排名情形整体较好，与下游地区均值几无差别，切合其生长定位。
（三）京津冀
疏解北京非首都功效、解决北京“大都会病”是京津冀协同生长战略的基本起点，而营商情形协同生长是实现这一战略目的的主要条件。在企业谋划层面，地缘相接、因缘相亲并不可为北京向津、冀两地的企业转移提供充分的理由，疏解北京经济层面的非首都功效，首先需要津、冀两地能够像北京一样，提供应企业相宜的谋划情形。从现有评价效果来看，京津冀三地的营商情形质量差别过大，北京营商情形指数排名天下首位，而津、冀两地则在中位数之后，且两地内部的子情形生长也并不平衡。
相关于营商情形的总体差别，三地的政务情形与执法政策情形差别相对较小，这反应了京津冀三地的政务与政策保存一定的趋同性，说明津、冀两地在政府层面以北京为标杆，在营商情形优化事情中取得了一定效果。然而，三地的市场情形与人文情形差别显着，津、冀两地需要在市场资源设置、对外开放水平及信用市场建设等方面发力，北京则需要向两地倾斜资源，以实现京津冀协同生长战略。
四、中国七大区域营商情形评价
依据各省评价效果，课题组使用简朴平均法，盘算了中国七大区营商情形指数，详细得分详见表2。
表2：中国区域营商情形评价系统二级指标得分
一级 指标 |
市场情形 |
政务情形 |
执法政策情形 |
人文情形 |
二级 指标 |
融资 |
立异 |
竞争 公正 |
资源 获取 |
市场 中介 |
政企 关系 |
政府 清廉 |
政府 效率 |
政策 透明 |
司法 公正 |
对外 开放 |
社会 信用 |
华北 |
36.43 |
35.89 |
60.49 |
48.44 |
27.30 |
12.84 |
8.03 |
76.91 |
75.53 |
62.58 |
17.23 |
55.43 |
东北 |
11.85 |
25.60 |
51.93 |
63.78 |
33.08 |
20.72 |
12.02 |
64.29 |
69.11 |
47.31 |
10.20 |
73.49 |
华东 |
29.69 |
46.14 |
64.60 |
62.89 |
13.53 |
35.46 |
18.54 |
71.56 |
79.78 |
81.11 |
26.80 |
84.65 |
华中 |
22.34 |
38.66 |
54.95 |
61.69 |
18.85 |
23.22 |
15.77 |
78.92 |
49.16 |
55.91 |
6.11 |
81.77 |
华南 |
23.67 |
33.92 |
61.51 |
64.86 |
22.04 |
29.48 |
10.67 |
68.93 |
63.92 |
66.67 |
32.81 |
64.90 |
西南 |
39.26 |
19.97 |
33.74 |
67.85 |
29.23 |
24.25 |
29.64 |
71.90 |
66.40 |
78.06 |
10.62 |
65.29 |
西北 |
17.24 |
14.50 |
29.89 |
70.93 |
21.99 |
12.87 |
35.47 |
61.96 |
53.18 |
57.74 |
5.23 |
53.93 |
（一）区域营商情形排名
华东地区的营商情形得明确显高于其它地区，西南以微弱优势高于华北，排名第二，只管西藏排名末位，可是西南其他四省排名均处上游，四川、重庆、贵州更是位列前十，与之相反，华北地区除排名首位的北京，其余四地排名均处后半段。厥后划分为华南、华中和东北，西北地区处于末位。
（二）区域营商情形平衡度
我们统计了七大区域内部的各省营商情形指数差别水平，华北地区内部各省营商情形差别水平排名第一，其次为西南和华南，华中地区差别水平相对适中，华东地区内部差别最小，批注地区内部各省营商情形生长相对平衡。
从各大区营商情形指数和差别水平相较量来看，除华东外的各大区，营商情形和差别水平间保存着显着的正向关系。这批注，营商情形指数高的区域，并没能做到区域内各省协同生长，保存显着的领先或亟需生长的省份，而与之对应，营商情形指数低的区域，内部反而趋于一致，保存整体落伍的征象。这一征象给地方政府的营商情形优化事情以启示，恒久以来，中国各省政府之间你追我赶，形成了一种相互学习的互念头制，这种征象往往爆发在同区域中，可是上述较量批注，关于营商情形生长整体落伍的区域，一味地举行区域内部较量可能无益于改善营商情形，其内部省份应该向外追求标杆。
（三）区域营商情形的子情形剖析
1. 市场情形排名剖析
华东地区市场情形得分最高�；庇牖辖羲尕屎��；钡厍髯忧樾沃�，市场情形排名最高，但华北地区内部差别较大，主要是靠北京得分拉动总体排名。东北地区虽有两个省份进入前十，但排名中部各省间差别较小，其地区总体排名仍然靠后。西北地区得明确显低于其他地区，五省均排名后十位，立异指标是其主要失分项。
2. 政务情形排名剖析
华中地区政务情形得分最高，西南与华东紧随厥后，中游各地区间差别较小，东北地区政务情形排名垫底，这也是东北省份营商情形指数偏低的主要缘故原由，其政务情形亟需改善。
3. 执法政策情形排名剖析
华东地区以80.50的高分位居第一，这也是各大区子情形中获得的最高分。各大区执法政策得分普遍较高，这说明各地去执法政策情形的差别相对较小。西南与华北地区排列第二、三位，而华中地区则排名垫底，这与华东地区在其他子情形的体现保存较大差别，批注执法政策情形是华东地区各级政府下一阶段营商情形优化事情的重中之重。
4. 人文情形排名剖析
华东地区人文情形得分最高，华中（排名第二，厥后为东北和华南，而华北地区的人文情形指标为华北地区四项子情形中排名最低。西北地区排名末位。
五、 优化省份营商情形的政策建议
（一）研究结论
本文以“十三五”妄想纲要确定的“市场、政务、执法政策和人文”等要素，作为营商情形评价系统的四个一级子指标。随后，比照一级指标“公正竞争、高效清廉、公正透明、开放容纳”的响应目的要求，从两个方面确定二级指标：一方面吸纳天下银行、经济学人智库、中国市场化指数、中国都会营商情形、中国政商关系等海内外主流营商情形评价指标系统的相关指标，另一方面从《条例》相关条款中提炼相关指标。由此，获得了“融资、立异、竞争公正、资源获取和市场中介”“政府效率、政府清廉与政府眷注”“政策透明、司法公正”，以及“对外开放、社会信用”12个二级指标。之后，逐条比照《条例》与二级指标内在并编码，盘算出各二级指标权重，并加总获得响应一级指标权重。进一步，基于既有参照指标系统和数据可获得性，确定了二级指标的24项评估内容。由此，构建出“国际可比、对标世行、中国特色”的中国省份营商情形评价指标系统。
基于评价系统举行的量化剖析效果批注：（1）中国各省营商情形泛起出条理化特征：作为天下银行评价中海内地营商情形的样本，北京和上海在中海内地省份营商情形建设上体现最优；广东和四川两省紧随厥后；江苏、重庆和浙江三省位列第三等；湖北和天津虽拥有或被定位为国家中心都会，仍处于天下中游以下；吉林、黑龙江和辽宁三省营商情形亟待提升；广西和西藏两区则处于托底水平。（2）中国各省营商情形优化的平衡水平也保存较大差别：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商情形排名匹配； 浙江、安徽和贵州三省的平衡度排名，与其位居前线的整体营商情形排名严重倒挂；山西、陕西、新疆、西藏四省区虽然子情形生长较为平衡，但整体营商情形亟待提升。（3）中国营商情形在七大区域之间保存显著差别：华东地区显著高于其它区域；西南、华北、华南、华中次之；东北和西北最为落伍。
（二）政策建议
中国省份营商情形评价系统的建设及其评估效果，为后续营商情形的优化提供了参照。驻足于指标系统的量化效果，省级政府可比照自身得分与排名，接纳针对性步伐优化辖区营商情形。好比：
? 北京、上海、广东和四川应继续深化刷新，一连引领；
? 关于整体排名靠前但子情形平衡度较低的浙江、安徽和贵州，未来应在坚持整体优势的同时，着力优化排名较低的子情形；
? 关于整体排名靠后的省份，则应基于外地资源禀赋，通过聚焦优化某些具有较量优势的子情形，从而提升整体营商情形水平，之后再择机填补其它子情形短板。
虽然，营商情形评价并非为了评价各级政府事情状态，而是为各省提供了较量标杆与事情偏向，以充分验展“以评促建”功效。正如李克强总理所强调的，“营商情形‘评价’系统不是‘审核’系统，而是要树立一个标杆，让各地区各部分主行动为，照着标杆去起劲”。本文构建的营商情形评价系统，有助于通过增进省份之间形成互动学习机制，为平衡省际生长差别，实现高质量生长和“十四五”优异开局涤讪基础。
作者单位：
张志学 伟易博
张三保、康璧成 武汉大学经济与治理学院
