周长辉
一、社会组织系统与一直正当性
正当性是一个普遍的看法或假设，在社会构建的规范、价值、信仰和界说系统下，指一个社会实体的行动是相宜的、合理的或者适当的 。所谓“法”，并非仅仅包括狭义执律例则，而是一个宽阔的社会学看法，也包括社会习俗和民族心理 。
一个社会组织系统通常有重大的正当性系统 。正当性无处不在，简言之，就是指通例性运动是怎样被期望的、被安排的和被接受的 。正当性的天生和建构受多方面重大因素影响，且因果模糊 。然而，系统内外的人们总是能在当下就“或许”地判断哪种行为与言语是否合适 。用以权衡或者掂量行为是否合适的，就是正当性 。
具有以下三种特征的正当性，称为一直正当性：一、系统履历恒久演变而形成的，是选择的效果；二、外来者初到一个新的系统，很难被接纳；很难存活；三、正当性就好比是一种“乡土”，系统内老住民通常拒绝改变习惯，抵制对现有系统的刷新 。
二、履历谱系、组织机制与应急正当性
社会组织系统有两个主要看法：履历谱系和组织机制 。一个社会组织系统，必需有组织机制才可运营，必需有履历作为运营的支持 。没有履历的社会组织系统是茫然无措的，没有组织机制的社会组织系统是杂乱无序的 。履历多种多样、复合庞杂，称作谱系 。
应急正当性是在突发事务条件下能够暂时取代一直正当性、甚至凌驾于一直正当性之上的支持系统运营的正当性，它决议了应急时代通例、非通例以致超通例运动是怎样被期望、安排和接受的 。
在中文语境下，我们有时会用“当机立断”批注应急治理决议，但现实上，许多应急反应并不当机，优柔寡断，错失良机的情形司空见惯 。并且所“断”的也纷歧定适当 �；蛘�，在其时以为是当机立断，但事后再转头看，才知道已经贻误 。这是由于没有履历导致的 。在缺少履历的情形下所爆发的正当性切换形式上类似即兴行为，称作即兴切换 。完全的 “即兴”，就是没有准备而为之 。应急正当性的即兴切换，是一种迫不得已的即兴 。正当性的即兴切换一旦爆发，组织系统保存的意义随之履历一次再生或重构 。而在重构之下，岂论是个体层面照旧整体层面，原有履历谱系中的一些手艺可能一时失灵 。
1949年在曼恩峡谷爆发山火灾难性事故，一队15人的消防小分队在扑救山火历程中，遇到意外，忙乱无措，四散奔逃 。这个案例中，一种组织意义坍塌，另一种组织意义马上天生，即：“一直正当性”崩塌，“应急正当性”天生 。这是一种意义重构 。意义重构在刹那间完成，正当性在刹那间完成当机切换 。
然而，正当性切换并非都如曼恩峡谷案例一次切换“到位” 。正当性切换通常是在组织机制的“包管下”爆发，组织决议者通常都会在应对突发事务确当机之时接纳既有蹊径 。决议者通常极有可能会把突发事务当成既有履历谱系中的类似事务行止置 。
2015年天津滨海新区爆发特大清静事故，衔命执行现场扑救使命的消防官兵不明就里，仍然凭证原有履历举行作业，牺牲百余人，教训凄切 。依据既有的履历谱系去判断和决议，不可能容易凌驾既有履历谱系，实质上都是因一直正当性的惰性导致的，是由于现有系统对一直正当性的坚守 。这展现了正当性切换的焦点悖论：一直正当性由于具有“一直”性，以是不会为应急正当性——哪怕暂时地倾覆自己——提供正当性 。
以组织机制和履历谱系为基础的一直正当性自己具有多大的惰性，决议了切换的可能性以实时效性 。浸染在既有的履历谱系里的组织决议者，有时难以当机立断地想出切换要领，纵然想出了也很难有足够的信心和勇气实验 。并且大宗案例批注，并非在突发应急中都会爆发正当性确当机切换 。有时需要多次调解，特殊是当突发事务由远及近，且有一个生长周期，种种相关情形一直演变，不确定性逐渐升级的情形下，一个社会组织系统难免会履历张望、犹豫、渐次调解的历程 。
三、能力结构与权力结构
与履历谱系相对应的是履历结构，与组织机制相对应的是组织结构 。各有种种分类，这里聚焦于履历谱系和组织机制所衍生出来的并且与二者都直接关联的结构，一个是能力结构，一个是权力结构 。能力结构所对应的是一个系统内解决问题的手艺、手艺和专长的漫衍与责任继续，它是一种决议着系统能力元素怎样毗连组合、施展和刷新的排列模式 。权力结构所对应的是一个系统内的授权与管控的层级与界线设计，以及施展作用的激励机制 。权力结构是一只“看得见的手” 。在一个社会组织系统中，能力结构与权力结构并非对等或者对偶 。绝大大都情形下，权力结构更具有主导性 。事实上这也恰是问题的泉源之一 。一场突发事务所抖落出来的问题，更多的和更主要的，关乎履历谱系和组织机制，能力结构与权力结构 。
1910年，鼠疫从西伯利亚经由铁路传入满洲里，伸张至哈尔滨，一场瘟疫就此突发 。俄租界议事会作为其时在哈权力机关，险些一致地判断：这是通过老鼠熏染的鼠疫 。这是履历谱系中的能力结构在为决议起到支持作用 。虽然，这是一个过失的支持 。疫情十分严重，哈尔滨疫死人数凌驾5000人，长春和呼兰等地亦然，且邻近春节，一旦沿铁蹊径南下，效果不堪设想 。其时东北，有俄国的北满铁路，日本的南满铁路，权力结构十分重大，而基于履历的能力结构险些空缺 。谁有能力知道此次鼠疫与之前曾横扫欧洲的腺鼠疫的差别——此次是通过人传人的肺鼠疫！危难之际，天津陆军军医学堂的伍连德医生临危受命，率领他在天津陆军军医学堂亲自作育的专家团队，一到哈尔滨，可靠的抗疫能力结构才真正组建并就位 。伍连德医生专业训练有素，医术精湛，见多识广，接纳了一系列断然步伐，接连确立了几个至为要害的应急步伐，迅速扭转战局，到1911年4月，东北疫情获得控制 。
在这一案例中，应急正当性至少切换了两次 。先期的突发应急走进死胡同，坐以待毙，稍后盲目应对，有失周全，伍连德团队就位之后，走出死胡同，再一次切换应急正当性，转入正轨，实验较为周全的应急治理 。适当的应急正当性确当机切换，有赖要害的能力结构到位并施展主导作用 。但这个要害的能力结构之以是能够到位，与时任清廷摄政王爱新觉罗·载沣的开明，信托现代医学、信托专业权威是分不开的 。倘使载沣等身居权力结构高位者囿于迷信，倾轧科学，那么伍连德医生也只能英雄无用武之地 。要害能力结构之施展亦有赖其时东北种种势力所组成的权力结构在危难之际顾全阵势、通情达理和全力配合 。在此历程中，伍连德医生的回天之力，也可明确为凭其履历与能力获得了能够主导时势的权威与权力 。权力结构方面也在此历程中迅速调解，重新定位，施展出了对伍连德及抗疫的全力支持和有用配合的组织能力 。这个案例给伟易博启示是：做对的事，并且把事做对，必需包管能力结构与权力结构的合理交互和有用配合 。
着实，在实践中做到周全治理是十分不易的，更况且大都应急情形都把组织推到既有履历谱系的悬崖处 。倘使此前曾有一些与应急有关的履历积累，但由于缺乏后续通例性运动的保鲜、加持和更新，那些履历经常被深埋起来，或者被贮存于组织系统的影象边沿 。然而只有当履历被叫醒、激活和挪用，并能转化成手艺专长，在实践中施展作用，才堪称能力 。若是在社会组织系统中，没有专门部分去保管应急履历“备胎”，或者纵然有部分保管那只“备胎”但却没有在系统中预留一个能确保在意外事务突发时实时启用那只“备胎”的权力结构和能力结构，那么，当意外一旦爆发，既有的权力结构和能力结构尚不可有序应对，更不可能指望深藏在影象边沿的久远履历拯救现实天下 。
通常，在应急状态下，既有的能力结构和权力结构，岂论事先是否为切换到应急正当性做了几多准备，都因急遽上阵而受到强烈震荡，难以周全 。实质上，一次应急正当性的即兴切换，岂论当机与否，都是一次权宜之计 。不履历试错学习、多次优化，很难精美绝伦 。但也有两个只管周全的应急治理案例 。一个是日本对地动和海啸的预防和应对履历；一个是核武大国对核战的预防和应对机制 。前一个案例中，虽然说地动和海啸对日原来说已经成为“司空见惯”，但每次爆发都需要启动应急行动 。正由于“屡战屡败，屡败屡战”，履历才不会止于一次性权宜之计，才会被一连影象、贮存编码、经常挪用、实践和更新，也正由于这样，能力结构才得以稳固地生涯，权力结构得以完整地延续 。后一个案例，虽然核战争没有爆发过，但核武大国都为之设有常备的权力结构和能力结构 。至少在六十年月“猪罗湾”冲突中，美俄双方在核战一触即发之际，最终都做到了理性榨取，批注两国各自有较量可靠的结构性准备 。
这两个案例，就应急治理启动频率而言显然是差别的，但相同点是：通例性地设有专门的权力部分和能力中心，坚持权力结构和能力结构的稳固性 。这需要极大的资源投入，但事关国家民族以致人类的生涯与生长，重大投入是值得的 。在理论上凝练启示，这两个案例指向正当性切换自己的头脑转换：从完全即兴确当机切换转变为 “半即兴切换”的有所准备和有所排演的切换 。这才是周全治理头脑的要害所在 。半即兴切换是解开正当性切换悖论的一把钥匙：要在一直正当性中想法给正当性切换付与一定的正当性 �；谎灾�，应急正当性要与一直正当性有一定的衔接，并且要包管应急正当性所必需的能力结构和权力结构在准备上具有一定的通例性 。
四、更深层的结构：意义与意识
能力结构与权力结构相相互生相克，为了明确其重大性的深条理缘故原由，还需要再审阅两个处于社会组织系统更深一层的结构：意义结构和意识结构 。这两个结构是明确能力结构与权力结构怎样相生相克的主要变量，也是明确其怎样决议正当性切换的主要变量 。
在社会组织系统情境下讨论的“意义”，一定是“正当的” “意义” 。所谓正当性，就其可以明确表达的部分，例如“听从阵势”、“英雄主义”、“牺牲精神”，都属于意义建构 。本文所提议的正当性的半即兴切换和周全治理头脑，也是在建构意义 。
当正当性和意义融入人们一样平常认知、言语和行为中，加以许多掺杂（好比，社会文化心理）和搅拌（好比，得失盘算、舆情与情绪），酿成隐喻和情境智能，酿成个体间相互会意和群体默契，就形成了“意识结构” 。若是说正当性和意义是露在海面之上的冰川，那么，意识结构则概略埋在海面之下 。
意识结构因其可以不完全显露，纷歧定与正当性和意义坚持一致 。
事实上，意识结构与正当性和意义建构经常相悖 。大都时间，外貌看起来能力结构被权力结构所操控或者异化，着实是意识结构和意义结构在爆发作用 。能力结构一旦生长出权力，也有可能反过来抹杀权力或者阻止同类 。而这种选择不是无缘无故的，选择的背后，可能是驱动力或吸引力，都来自于社会文化深处的某种意义结构和意识结构 。一个社会若是对权力过于敬重，过于畏惧，就会驱动委托署理结构中的逆向选择和品德危害 。外行管内行，只不过是这样的文化——作为意识结构和意义结构——之下的一种表象 。这样的文化下，权力结构自身先异化，然后再去异化能力结构，进而再以强化的方法异化已然默契的社会意识结构，后者与一直正当性和扭曲而强调其词的意义结构相互顺应于一个自洽的系统中 。也正由于云云，每一次人类在重大灾难突发之际，都需要经由许多呐喊才华叫醒知己，建构对的意义，把正当性切换做对，以只管做到周全的应急治理 。
五、“半即兴”应急治理头脑模子总结与治理建议
基于上述刍议，一个社会组织系统面临突发事务，若现有的组织机制基于已有的履历谱系不可完全有信心去应对，那么就应该追求通过正当性当机切换，以调解应对的组织机制，拓展应对履历和能力 。依据系统的差别和突发事务性子差别，正当性切换在水平、幅度、时长和笼罩面上体现出差别 。然而，从组织治理的角度，我们更体贴深条理的问题，即：在应急反应中，怎样只管阻止忽视和无故延误，怎样掌握应急正当性是否适当，正当性切换是完全即兴照旧“半即兴”，怎样当机立断以及怎样在应急治理中兼顾权宜之计与周全治理头脑 。我们提出，影响此历程选择与效果的要害是四种主要的基础结构，即：能力，权力，意义，意识 。能力结构和权力结构，更有形；意义结构和意识结构，更无形 。它们相互陪同交织，跬步不离，配合组成正当性的基础，也是正当性切换的支持 。当我们说一直正当性具有惰性，主要是这四种结构的惰性体现，而能力结构更凸显一些；当我们说一直正当性拒变，主要是这四种结构的拒变的体现，而权力结构更突显一些 。而那些把事情做对的应急治理案例，探讨其乐成缘故原由，离不开这四种结构在相互作用中柔性调解，相互适配 。
应急治理模子：“半即兴”切换与周全治理头脑
要真正明确“半即兴”正当性切换与周全治理头脑，并做好针对突发事务的应急反应，要深刻明确并做到以下四点：
一、一直正当性与应急正当性不是相互对立的 。若是把一直正当性与应急正当性看成是对立的甚至是割裂，则正当性切换就是完全即兴的切换，难免有失周全 。要转变看法，熟悉到一直正当性与应急正当性可以有所衔接，有所包括，有所准备 �；谡庵秩现恼毙郧谢皇怯兴急傅那谢�，即“半即兴”切换 。
二、权宜之计与周全治理不是相互对立的 。完全即兴的正当性切换不但有失周全，并且学习本钱高 。在“半即兴”切换模式下，由于应急正当性与一直正当性有所衔接、有所准备，以往在每一次应急治理中的权宜之计得以被贮存和吸纳，充分履历谱系，以备挪用 。在此履历基础上，也难免在下一次突发事务时照旧需要新的权宜之计，但新一次的权宜之计又成为一次名贵的学习 。以是，在“半即兴”应急治理头脑中，权宜之计与周全治理亦非水火两立，而是可以水乳融会，相辅相成 。
三、所有这些转变的要害在于四种结构的转变 。从完全即兴向“半即兴”转变，其自己就是指意义结构的转变，一定要求并驱动权力结构与能力结构的转变，也影响着存于社会意理中的意识结构的响应转变 。在此意义上， “应急治理”主要是指治理这四种结构 。刷新、优化或者周全应急治理历程，这几种结构是要害的着眼点，也是要害的着力点 。
四、学习和完善周全治理头脑，应该本着组织学习的精神和人类追求前进的态度 。在生态学意义上，正当性切换是系统调解的一种方法，属于一种中止性平衡 。人类社会组织系统，也要在中止性平衡中调解自己 。要不知足现状，追求前进；注重学习，注重上述四种焦点结构的学习与一连刷新 。只有这样，履历应急，四种结构才华获得调动和施展，从而应对挑战，解决问题 。同时，不但要在系统内学习，还要以更辽阔的胸怀，多从系统间学习获益 。面临人类遇到的配合挑战和未来不确定性，大国之间应该增强相助，建设共享“备胎”中心，这是人类配合体应该有的视野半径和周全治理头脑 。
作者单位：伟易博
原文揭晓于《清华治理谈论》第5期，86-97页 。（《新华文摘》2020年第17期全文转载） 。本简报有删减 。
简报执笔：冯雨菲
